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2018-10-22 01:08 来源:今视网

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中共华安县委关于巡视整改情况的通报

您当前的位置 : 新闻中心    2018-10-22 10:29  来源:  编辑:王琳雅 罗蓉芳   
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  目前有令人鼓舞的迹象表明,在当地,中国与西方没有互相指责,而是能够一起促成发展援助。

  根据福建省委巡视工作统一部署,2018-10-22至2月3日,省委巡视六组对华安县委开展了巡视,并于5月23日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改落实情况予以公布。

  一、坚决把巡视整改落实作为一项重要政治任务来抓

  (一)坚持提高站位抓整改。县委坚决扛起巡视整改主体责任,全力以赴抓好整改落实。省委巡视六组结束巡视后,第二天县委立即召开常委会会议传达巡视有关情况,研究部署边巡边改问题的整改措施,先行整改。5月23日,省委巡视六组正式反馈巡视意见后,县委随即召开常委会会议进一步认真学习《关于对华安县巡视情况的反馈意见》和省委巡视六组组长惠学京、省委巡视办副主任张国明同志的讲话精神,要求全县各级党员领导干部要进一步统一思想、端正态度,对省委巡视六组反馈的意见,全面认领、照单全收、承担责任、坚决整改,切实把思想和行动统一到省委巡视整改工作要求上来。

  (二)坚持压实责任抓整改。及时成立了以县委书记朱百里为组长的县委巡视整改工作领导小组及办公室,抽调精干力量设立6个工作小组,下发《落实省委巡视六组对华安县巡视情况反馈意见的整改方案》和《华安县巡视整改落实阶段工作方案》,列出《巡视反馈意见整改责任清单一览表》,将巡视组反馈的6方面27个具体问题,细化成84个详细问题,制定201项具体整改措施,明确牵头领导、牵头单位、责任单位、整改措施和完成时限,确保条条有整改、件件有着落。

  (三)坚持以上率下抓整改。坚持从县委做起,从“关键少数”改起,先后召开12次常委会、巡视整改工作推进会等对巡视整改工作进行研究部署,班子成员认真履行“一岗双责”,牵头负责分管领域的整改落实。7月6日,县委召开巡视整改专题民主生活会,深入查摆存在的问题和不足,认真开展批评与自我批评,进一步明确落实整改的决心与举措,带动全县形成责任分明、上下联动、合力整改的工作格局。

  (四)坚持建章立制抓整改。坚持把建立和完善规章制度作为整改落实构建长效机制的关键环节,全面排查、系统整改,着力建章立制,通过整改一个点、解决一个面、完善一系列制度,从源头上堵住漏洞。截至目前,共建立完善制度89项,促进各项工作规范化、制度化,为华安的改革与发展提供制度与机制保障。

  二、巡视反馈问题的整改情况

  (一)党的领导弱化方面

  1.关于县委领导作用发挥不够问题

  (1)关于“个别领导干部没能发挥表率作用”的问题一是强化政治表率作用。出台《关于加强县委常委会自身建设的意见》,全面加强县委班子自身建设,切实发挥好县委总揽全局、协调各方的领导核心作用。印发关于加强和改进保密工作的实施意见,将加强保密纪律教育纳入领导干部培训班课程,持续加强保密纪律教育。对政法系统泄密的2名责任领导给予党内警告处分,4名相关工作人员给予提醒谈话。二是加大学习培训力度。举办处级干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专题培训班,邀请市委党校教师作“习近平新时代中国特色社会主义经济思想”和“从严治党再部署、再出发”两个课题专题辅导,县委书记朱百里结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,为全县党员领导干部上了一堂题为《学习弘扬践行红旗渠精神,全力推动新华安建设再上新台阶》的专题党课。进一步完善县委中心组学习制度,下发《中共华安县委理论学习中心组2018年学习计划》,进一步提升中心组学习实效。今年来已进行中心组学习7次。三是加强干部教育监督。下发《关于对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施办法(试行)》,加强对党员领导干部特别是“一把手”的日常教育管理监督。组织全县干部参观纪律教育馆,已有35批次1200多名党员干部和监察对象接受警示教育。

  (2)关于“抓基层党委(党组)规范运作不够有力”的问题一是制定完善各单位主体责任清单,细化责任分解,明晰责任主体、内容、标准,进一步规范权力运行。二是强化党委(党组)党建工作常态化督查,今年来已开展三轮督查,就巡视指出问题约谈了14个党组织负责人。对县教育局2013至2016年重大项目安排和大额资金使用未经集体研究,以及县卫计局党组2015年至巡视期间只召开7次党组会等问题进行全县通报批评。三是积极推行权力清单和责任清单管理制度,建立权责清单动态调整和规范运行机制,完成全县32个部门权力清单和责任清单的公布工作,编制县政府部门及9个乡镇权责清单,并在华安政府网站公布。

  (3)关于“有的班子成员存在本位主义思想”的问题

  一是坚持和完善民主集中制原则,严格落实“三重一大”决策制度,强化班子的团结建设,进一步增强班子成员大局意识,不断提升整体工作水平。二是严肃党内政治生活。专题民主生活会前,县委书记朱百里带头与县委常委、乡(镇)党委书记开展谈心谈话,常委之间、常委与分管县直单位、联系部门和乡(镇)党委书记也分别开展谈心谈话,谈问题、找不足、凝共识。县各套班子和县检察院、县法院党组7月上旬都召开了巡视整改专题民主生活会,进一步坚定“四个自信”,树牢“四个意识”。同时,组织县处级党员领导干部参与“党员e家”十九大专题学习活动,并以普通党员身份参加所在支部半年组织生活会。

  (4)关于“抓全面建成小康社会仍有差距”的问题一是加快发展第三产业。加大服务业的扶持力度,贯彻执行《漳州市人民政府关于进一步加快服务业提升发展十二条措施的通知》,编制完成《华安县现代服务业发展课题研究报告》,持续开展现代服务业项目竞赛,推动服务业重点项目加快建设。2018年县级现代服务业竞赛项目14个,年度计划投资11.25亿元,今年1至6月完成投资6.05亿元,完成年度计划投资的53.8%。积极推进华安土楼争创省级现代服务业集聚示范区和华安土楼创5A级旅游景区工作,二宜楼灯光秀实景演绎工程荣获国家级照明领域最高奖——中照照明奖照明工程设计奖一等奖,华特·九龙水镇、万世青森林旅游、新圩乡村度假旅游、中太九龙山旅游等旅游大项目加快推进。积极举办2018福建(华安)国际山地马拉松赛、半岭亭枇杷节、岛濑荷花节,以及2018海峡两岸华安龙舟邀请赛等土楼申遗成功十周年系列活动,持续集聚人气,提升旅游品牌。二是加快城镇化进程。高山族风情休闲小镇、华特·九龙水镇均已完成概念性规划编制,华安玉特色小镇完成申报材料编制。三是积极组织财政收入,已完成“双过半”任务。下半年进一步加大科技预算500万元和土楼景区预算1000万元的支出力度。争取新增地方政府债券2500万元,用于土楼基础设施建设。四是鼓励企业加大研发投入,2018年上半年已兑现企业研发投入补助44.94万元、专利授权奖励29.2万元、高新技术企业认定奖励150万元。五是加快旧城中心区改造,编制城市设计及控规,拆除危旧房17万平方米,首期土地成功出让,新农贸市场建成投用,“五馆一中心”开工建设,实施一江两岸夜景、县城中心区立面改造工程,新增公厕17座、公共停车位500个,打通县城新旧区通道,对城区主干道进行提升改造,绕城二期建成通车,县城功能区配套不断完善。六是出台《关于鼓励做好基层综合文化服务中心建设项目竞赛活动工作的奖励方案》,开工建设24个基层综合文化服务场所,完成6个社区5个多功能室外健身运动场和1个小型足球场以及11个村室外体育活动场所建设。

  (5)关于“创新创业的精气神还不够”的问题一是加大重点项目督查检查问责力度。对市级重点项目龙浦大桥因主体责任落实不到位的问题,责令丰山镇镇长邹圭荣作出书面检查,并扣除2016年度绩效考评奖金5%,丰山镇党委副书记郑飞鹏作出书面检查,并扣除2016年度绩效考评奖金10%,对直接责任人杨祝勤、陈宝财、赵学彬给予诫勉教育。二是坚持实干担当导向。持续实施《华安县激励干部担当作为干事创业的意见(试行)》《华安县党政干部容错纠错实施办法》《关于强化在一线培养、考察、选拔干部工作的实施办法》《华安县推进领导干部能上能下实施办法(试行)》等。三是关心关爱基层干部。出台关心关爱基层干部相关措施,下发《华安县县级基层干部关心关爱专项资金管理试行办法》《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,进一步提振干部干事创业精气神。目前,已上报省级关爱帮扶11人,市级关爱帮扶3人。

  2.关于贯彻落实中央和省委决策部署不够到位的问题

  (1)关于“抓县域经济高质量发展的效果不明显”的问题一是推动经济高质量发展。制定《华安县落实2018-2020年赶超任务实施方案》和《2018年“三抓三比、十项竞赛”工作方案》,规范和完善“五个一批”项目动态管理,上半年新增“五个一批”项目65个、总投资261.4亿元;22个省、市重点项目完成投资16.93亿元,引进项目11个、总投资48.36亿元。持续推动全县工业企业做大做强,引导企业高质量发展争创规模,今年上半年全县规模工业总产值104.97亿元,增长9.7%,增速位居全市第三,全年可新增7家规模工业企业。继续举全县之力推进华安经济开发区建设,加大基础设施建设和招商引资力度,开发区经济建设主战场作用进一步凸显,固定资产投资、一般公共财政收入、外贸出口等主要经济指标实现“双过半”,实际利用外资提前完成全年目标任务。二是加大企业项目服务力度。坚持问题导向,建立工业投资台账,开展企业项目融资需求摸底调查,建立融资需求台账,组织企业参加2018年政银税企融资对接会,达成5.3亿元贷款意向,总对接金额11.23亿元。积极指导企业用好各项扶持政策,引导企业以创新技改增强高质量发展新动能。上半年完成工业技改投资4.39亿元。三是推进乡村振兴。出台《华安县关于实施乡村振兴战略的工作意见》,做强茶叶富民产业,鼓励扶持水果、食用菌等农业特色产业,大力发展设施农业。继续推广种植百香果、茂谷柑、柠檬、沃柑、红肉坪山柚、红心芭乐、火龙果等优新品种,有力促进农业增效、农民增收,上半年全县农业总产值10.77亿元。打造一批乡村振兴示范村,已推荐确定党建工作基础好的3个乡镇、27个乡村振兴创建示范点,确定实施项目150个,其中2018年实施项目98个,年度计划投资额4.37亿元,上半年完成投资2.53亿元,占57.9%。四是积极创建福建省全域旅游试点县,持续实施旅游产业发展三年行动计划,开展乡村旅游示范村创建工作,在全县范围内继续组织收储资源条件好和富有发展潜力的五凤楼及其周边土地资源、重要景区景点等优质旅游资源,促进旅游业发展。上半年全县旅游人数达到155.7万人次,实现旅游收入10.9亿元。

  (2)关于“存在隐性债务风险”的问题。今年上半年公共财政总收入完成4.68亿元,占市下达任务数的61.2%;地方公共财政收入完成2.87亿元,占市下达任务数的58.9%,完成“双过半”任务。一方面抓紧编制2019至2021年中长期财政预算编制;2018至2021年新增财政收入将优先用于还本付息,预计每年可归还借款本金4000万元以上。另一方面严格执行《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》的规定,规范政府购买服务管理,坚决遏制违法违规举债融资行为,防范化解财政金融风险;从2018年起,没有纳入年度财政预算、无资金来源的项目一律不予审批,坚决不举新债。

  (3)关于“创新驱动力度不足”的问题。持续加大资金投入力度,逐年增加全社会研究与试验发展经费,逐步缩小与全省平均水平的差距。一是制定出台《关于惠企政策宣传工作方案》,加大惠企政策宣传力度,落实各级政策奖补资金200多万元。2017年社会研究与试验发展经费支出9440.7万元,比2016年增长25.1%。二是制定出台《华安县2018年工业企业招商引资优惠措施》,对高新技术企业认定、创新平台建设、高技术产业企业引进、发明专利申请给予奖励补助,进一步促进企业加大科研投入,不断提高创新水平。三是建立2018年高新技术企业和科技小巨人企业培育计划,培育3-5家国家或省高新技术企业和小巨人企业。截至7月20日,有4家企业申报福建省第一批次、第二批次国家高新技术企业认定,6家企业申报福建省第一批、第二批省级高新技术企业备案;2家企业成功入库福建省科技小巨人领军企业。

  (4)关于“生态环境保护问题仍然存在”的问题一是加快污水处理设施建设。采用“二级出水+混凝沉淀+过滤+消毒”工艺的提标改造县污水处理厂,目前完成调试并投入使用。实施华安县农村污水处理设施建设PPP项目工程,2018年6月已完成资格预审招标,计划于8月完成PPP项目招标、10月开工建设。二是完善县城区域内地下管网地理信息。对县城内所有的排洪暗渠、雨水,污水管网、排污口,以及污水源头等进行全方位的普查测量,并建立数据库,该项目将于2018年8月招投标。三是完善污水管网。加大排水管网维护资金投入,加强管网维护。对农林路、大同路等主要城市道路进行雨污分流改造,对后坑片区、兴洋坂片区等县城周边小区采用截污纳管方式进行改造,目前已完成初步设计。结合新建屠宰厂至污水处理厂污水管网工程、福里至下坂至城南市政道路工程等,对下坂村、草坂村等县城周边农村进行污水收集处理。

  (5)关于“加快社会事业发展补齐民生短板个别目标任务的细化落地措施等工作做得还不够细、不够实”的问题一是出台《华安县2018年民生基础设施补短板实施方案》,将2018年城乡民生基础设施建设细化为9项工程有序推进,明确完成时限和项目责任人,确保项目按序时进度完成。继续实施新一轮“千村整治、百村示范”美丽乡村建设工程,推进农村危房改造,继续推进公路沿线整治绿化。大力推进“厕所革命”、生活垃圾分类、城乡污水垃圾处理、城市排水防涝等,不断提高人民群众幸福感、获得感。二是出台《关于2018年全县教育补短板项目实行分级管理和领导挂钩责任制的通知》,加快2018年(含2017年续建项目)16个补短板项目建设步伐,目前已交付使用3个,封顶装修5个。加快实施《关于加快教育事业发展的实施意见》,今年新招聘教师60名,9月份正式上岗。三是出台《关于2018年全县医疗卫生补短板项目实行分级管理和领导挂钩责任制的通知》,将医疗卫生事业补短板项目任务进行再分解,强化项目进度倒逼机制。同时,着力推进县域紧密型医共体建设,加快县医院医技大楼建设进度,大力推进儿科床位建设,确保县医院新增儿科床位30张,总数达到45张。四是强化养老保障,2018年规划建设14个农村幸福院,完成所有乡镇敬老院消防安全、质量安全的检测与整改;规划建设仙都、沙建乡镇敬老院,规划建设一所居家养老服务中心,继续推进政府购买居家养老服务项目。五是针对“加大对山区具有高级职称教师、医务人员的奖励力度没有出台具体奖励细则”的问题。加大对高级职称教育卫生人才的奖励力度,对获评省级、市级“名师”“名医”,分别给予10000元、5000元奖励;进一步加大教育卫生人才培育力度,落实卫计人才专项培育经费100万元和教育人才专项培育经费30万元;实行政府补贴优惠政策,上半年兑现教育卫生人才补贴36.8万元。

  3.关于学习宣传贯彻党的十九大精神还不够全面深入的问题

  (1)关于“县委、县政府结合实际认真学习、深入研讨党的十九大精神做得还不够”的问题一是紧扣贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,组织开展“以政治建设为统领,全面推进新时代党的建设工作”课题调研,形成《加快华安县农村产业发展的探索与思考》《华安县全域生态旅游发展情况》调研报告。二是坚决把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为一项长期坚持的政治任务,召开习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专题学习会,通过县委中心组、专题报告、上党课、交流研讨等形式,持续兴起“大学习”热潮。今年来,7次县委中心组学习中有4次集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。

  (2)关于“部分基层党组织对十九大精神学习还停留在一般性的传达上,存在学习质量不高、学习方法单一问题”的问题一是依托县委党校,举办1期处级班、5期科级班,专题学习研讨习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。二是开展多形式学习宣传活动,派出宣讲团到乡镇、开发区宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神;开展流动党校“1+X”送教下乡宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九的精神;开展“周夜读”工程,在“一周一晚”学习课题中设置十九大专题培训课程,10个县直系统完成“周夜读”培训。三是抓好网络培训,运用福建省干部网络学院平台抓好“党的十九大精神”学习培训。截至目前,全县共有2653名干部完成网络培训。四是强化督促落实,要求全县各级各部门切实增强学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的自觉性和坚定性,结合各自工作实际抓好落实,对落实不到位的,坚决予以严肃处理。

  4.关于落实意识形态工作责任制不够到位的问题

  (1)关于“县委对宣传系统干部队伍建设重视不够”的问题。严把入口关,在干部调配时,把意识形态纳入干部考察内容,注重选配有大局意识、务实、干净、担当的干部,进一步加强宣传系统干部队伍建设。制定宣传系统科级单位领导班子及成员的考核方案并进行民主测评,根据考核情况,与机构改革同步对人员进行调整,优化班子结构,提升班子整体功能。

  (2)关于“意识形态工作情况分析不深入”的问题。出台《华安县意识形态领域分析研判常态化机制》,成立华安县意识形态工作分析研判领导小组,全面加强意识形态领域分析研判工作。完善2018年党委(党组)意识形态工作责任制考核细则,对9个乡(镇)、10个县直单位落实意识形态工作责任制情况进行半年督查考评,督促落实文化活动、阵地作用等六大方面问题的整改。

  (3)关于“意识形态工作‘五纳入’落实不够”的问题。把意识形态工作纳入县委党校主体班次课程、民主生活会内容、县委巡察内容、文明单位测评和年度绩效考评内容,同时增加其在绩效考评中的分值;制定出台《华安县关于加强和改进干部推荐考察工作的实施意见》,把意识形态工作纳入干部考察的重要内容。今年来举办的2期科级干部培训班,均设置“中国特色社会主义意识形态”课程,加强对干部意识形态的培训。同时,在全县广泛开展弘扬和践行社会主义核心价值观活动,注重从青少年抓起,出台《关于在全县中小学(幼儿园)深入开展“社会主义核心价值观”教育活动的方案》,推动社会主义核心价值观走进课堂、融入日常。

  (4)关于“对所属意识形态阵地和新媒体的管理不够严”的问题一是制定出台《华安县党委(党组)网络意识形态工作责任制实施细则》,层层落实意识形态责任制。建立属地互联网基础信息数据库,加强对属地网站、微博、微信公众号等网络舆论阵地的网络信息安全管理工作。二是开展2018“清朗”专项行动和网络安全执法检查活动。今年来,清理网上有害信息348条,处罚1人;取缔黑网吧1家;网吧实名制登记率100%;下发网站漏洞整改通知书8份,限期整改通知书4份。

  5.关于对脱贫攻坚决策部署落实不够到位的问题

  (1)关于“有的乡镇和县直部门工作不够扎实,重部署轻督促,监督检查不够及时”的问题一是紧盯监督重点,按照扶贫领域监督执纪问责清单化管理要求,加强统筹协调,落实落细各项专项治理举措,落实扶贫领域“1+X”专项督查机制,做深做实专项治理。二是紧盯主体责任、政策措施、项目资金、脱贫实效等方面,强化一线监督,引导广大干部牢固树立宗旨意识和为民情怀,切实把推进脱贫攻坚作为服务群众的自觉行动,对贫困户实施入户访查全覆盖。三是建立健全扶贫领域主体责任细查严究机制,坚持“一案双查四问责”。对各乡镇民政办、县民政局等20名相关责任人进行问责,收回民政专项资金11.67万元。同时,给予“零线索、零报送、零查实”问题的4个成员单位进行通报批评。

  (2)关于“县民政局虚造身份骗取扶贫领域优抚金”的问题。出台《关于进一步加强和规范民政资金发放监督的通知》,强化资金“专款专用”意识,严格按照专项资金专款专用规定,不以任何借口和任何方法违规挤占挪用专项资金。2018年3月追回优抚金70.6万元,对县民政局党组书记、局长郭清良给予党内警告处分,给予县民政局副局长林锦兴、原民政局干部郑聪义诫勉谈话。

  (3)关于“县农业局、民政局等相关职能部门履责不够到位”的问题一是将农村低保标准提高到6960元/年,与城镇低保标准一体化,高于省定扶贫标准。落实兜底保障作用,将符合低保标准的建档立卡扶贫对象纳入低保。二是出台《进一步落实扶贫开发领导小组成员单位工作责任清单的通知》,进一步明确部门工作责任。进一步完善建立月人口自然变动报告制度,及时收集贫困户变动信息。三是对2016年以来贫困户建档立卡情况进行再次全面梳理,进一步完善规范县、乡、村三级贫困户档案材料。召开信息沟通交流会,确保新农合、意外保险、低保等名单准确无误。

  (4)关于“扶贫资金存在滞留、挪用现象”的问题。经省扶贫办、省扶贫公司同意后,于2018-10-22向国家开发银行提前还款450万元。同时,加强资金监管,严格落实《福建省扶贫资金在线监管系统管理规程》精神,建立项目资金管理机制,提高资金使用精准度和效益。

  6.关于上轮省委巡视发现的问题整改还不彻底的问题一是开展“三公”经费监督检查,发现问题27个,问责9人。二是开展全县公务用车使用管理情况自查和专项检查,追缴全部违规金额47.04万元,给予党纪立案10人、诫勉谈话18人、提醒、警示谈话或批评教育79人。三是完善相关制度,下发《关于印发华安县县直机关和事业单位“三公”经费管理办法的通知》《华安县行政机关差旅费管理办法》《关于规范差旅伙食费和市内交通费票据使用有关事项的通知》《关于明确县直机关办公用茶开支标准的通知》《华安县县直机关会议费管理办法》《关于行政机关差旅费管理办法补充规定的通知》《华安县县直机关培训费管理办法》等文件,不断完善“三公”经费管理。四是落实中央八项规定精神常态化监督检查机制、“1+X”专项督查制度,建立季度互查互评机制,严肃查处顶风违纪违规问题。

  (二)党的建设缺失方面

  1.关于党内政治生活不够严肃的问题

  (1)关于“专题民主生活会质量不够高”的问题一是把《关于进一步提高党员领导干部民主生活会质量的实施意见》作为召开巡视整改专题民主生活会的会前学习内容,明确提出批评与自我批评质量要求,坚决克服好人主义,达到红脸出汗的效果。二是严格审核把关程序。党委(党组)主要负责同志对班子成员个人发言提纲进行审阅把关。县委还在民主生活会召开前5天,将相关材料报送市委督导组审核。三是强化民主生活会制度的责任落实和监督指导。把领导班子及其成员执行民主生活会制度情况作为全面从严治党主体责任落实情况检查的重要考核依据。持续抓好专题民主生活会会后整改工作,每季度报送一次进度情况。

  (2)关于“领导干部参加双重组织生活会标准不够严”的问题一是规范党内组织生活制度。下发《关于进一步落实党员领导干部双重组织生活制度的通知》,严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度,明确党员领导干部双重组织生活会的具体要求。二是建立季度报告制度。统一制定下发全县党员领导干部参加双重组织生活会情况登记表,要求各党委汇总所辖支部党员领导干部参加双重组织生活会情况,按季度上报县委组织部。三是强化整改力度。对“三会一课”制度执行不规范、活动质量不高的党组织,下发“限期整改通知单”责令限期整改,对未按规定落实双重组织生活会的领导干部进行约谈。

  (3)关于“部分乡镇中心组理论学习不深”的问题。加强对各党委中心组学习的检查和指导,督促各乡镇、开发区采取上党课、专题报告会、研讨交流、学习教育与实践锻炼相结合等方式,增强学习效果,已完成对9个乡镇及10个县直单位的专项督查。

  2.关于基层组织建设不够严格规范的问题

  (1)关于“个别基层组织设置不规范”的问题。进一步贯彻落实《中共福建省委组织部关于进一步严格执行基层党组织按期换届制度的通知》要求,对届中出现委员空缺的支部及时进行补选。抓好党小组划分,全县140个党员人数超过20人的党支部,划分党小组403个。

  (2)关于“‘三会一课’制度执行落而不实”的问题。进一步推进落实“三会一课”制度、党支部(党小组)组织生活会、民主评议党员等9份规范性文件,加强督促检查,强化责任追究。统一下发基层党支部、党小组、支委会会议记录本,党支部(党小组)常用会议记录格式范本,指导基层党支部规范落实“三会一课”制度。

  (3)关于“村级组织软弱涣散现象依然存在”的问题一是制定下发《关于进一步开展软弱涣散村级党组织集中整顿工作的实施方案》,按照“一村一案”,研究制定具体整顿方案。二是建立挂钩联系制度,每个软弱涣散村党组织分别确定1名县处级领导干部、2个以上县直单位挂钩联系,选派1名党员干部驻村任第一书记,结合村级组织换届选举,全程参与、指导和监督整顿工作,确保整顿转化工作取得实效。三是强化督查考核,将软弱涣散村级党组织整顿工作作为乡镇党委书记抓基层党建工作述职评议的重要内容。目前,9个软弱涣散党组织均已完成整顿转化。

  3.关于党员教育管理存在短板的问题

  (1)关于“发展党员工作不扎实”的问题一是下发《关于落实发展党员指导性计划推进全县发展党员工作的通知》,建立入党申请人、积极分子和预备党员台账。建立各党支部党员结构明细表、三年未发展党员党支部台账,补齐工作短板。目前,连续三年未发展党员的仙都镇招坑村已完成整改;沙建镇山溪尾村已有发展对象人选;针对沙建镇发展党员会议记录不规范和发展对象列席支委会问题,已对1名责任人进行谈话提醒;针对湖林乡两名支委召开支委会研究发展对象问题,已对1名相关责任人进行通报批评。二是在全县农村持续深入开展“三培养”活动,深化“三个纳入”工作制度,强化县乡村“三级联动”,每季度召开一次发展党员交叉会审暨培训会议,对工作中发现的共性问题和代表性问题逐一进行整改消化,有效提高工作业务水平。今年来,全县新发展党员31名。

  (2)关于“‘两新’组织党员教育管理较为薄弱”的问题一是开展“强基础、补短板、提质量”党建专项行动,针对企业关停并转频繁的问题,重新摸排更新党建工作台账,每季度进行更新,及时掌握“两新”组织和党员动向,为加强党员教育管理提供数据支撑。目前,全县共有“两新”组织175家,党组织50个,党员319名。二是深化“三抓三评创六好”党建工作机制,持续开展党组织规范化建设活动。将辉达(华安)金属制品有限公司党支部和福建易达土楼旅游发展有限公司党支部等两个“空壳”支部进行撤并,将相关党员组织关系接转至华玉石业有限公司党支部、仙都镇非公企业联合党支部、华仙茶都茶叶企业联合党支部。三是发挥党群中心孵化器作用,下发《华安县党群活动服务中心管理办法(试行)》,积极开展各类参观、培训、主题党日活动,举办1期全县“两新”组织党组织书记培训班,带动各乡镇、开发区及有关单位对“两新”组织党组织书记、党务工作者、出资人和党员进行轮训。

  (三)全面从严治党不力方面

  1.关于党委主体责任不够落实的问题

  (1)关于“县委全面从严治党持续发力不足”的问题一是严格按照省委“八个坚定不移”的要求,制定《中共华安县委落实全面从严治党主体责任清单》《县纪委监委落实全面从严治党监督责任清单》和《关于把党的政治建设摆在首位落深落细落实全面从严治党主体责任的实施意见》,进一步细化责任分解,强化压力传导,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。二是把十届省委巡视反馈问题整改落实情况和全面从严治党主体责任纳入绩效考评,持续深化机关效能建设,通过明察暗访、一季度一督查等形式持续开展效能督查,坚决纠正不作为、慢作为、乱作为,坚决查处庸政懒政怠政。

  (2)关于“权力的监督制约机制还不健全”的问题一是进一步完善监督制约机制。督促各单位重新梳理权力运行中问题多发易发环节,完善廉政风险防控机制及内控制度,堵塞监管漏洞。二是发挥派驻机构的监督职能作用。加强对全县各级党组织和党员领导干部遵守党章和党内法规、执行党纪情况进行监督,认真受理反映党员干部的问题线索,加大对轻微违纪党员干部的教育挽救力度,完善党员干部谈话提醒常态化工作制度。三是用好巡察利剑。把脱贫攻坚、民生项目资金、党员干部监督管理、主体责任落实等纳入专项巡察内容,对存在问题及时梳理、研判,确保监督无死角、线索不遗漏。现已完成对县城乡规划建设局、水利局、经信局、民政局、教育局、卫计局等相关领域重点部门单位的巡察,交通局列入市委第四轮县级交叉巡察。

  2.关于纪委监督执纪问责力度不够的问题

  (1)关于“个别基层纪委履职不够到位”的问题一是加强纪检监察队伍建设。严格纪检监察干部选任,制定纪检监察干部年度培训计划,强化思想政治和业务知识培训,提高干部履职能力。今年来共举办3期纪检干部业务知识培训班。二是强化廉政风险防控。强化派驻纪检组对所驻部门领导班子及其成员的日常监督,对各单位廉政风险点重新梳理汇总,建立廉政风险防控机制。三是加大问责力度。给予存在失职问题的驻林业局纪检组原组长李友理诫勉谈话,给予业务工作研究不深不透的驻教育局纪检组组长黄清木提醒谈话。四是严格落实“三转”。在全县各级纪检监察机关开展落实“三转”情况进行自查和检查,及时纠正落实不到位问题。对县法院纪检组落实“三转”不到位问题,责令县法院纪检组长谢贵旺在党组会议上做出检讨,给予县法院主要负责同志提醒谈话。

  (2)关于“基层纪检组织监督执纪作用发挥不足”的问题一是完成乡镇纪委规范化建设,配强配齐基层纪检专职干部,强化办案人员配备,由县纪委监委领导分片挂点督促指导乡镇纪委及派驻纪检组认真开展办案工作,全面推动乡镇纪委、派驻纪检组区域协作办案。二是加强纪检监察干部的教育管理,要求按照“五抓五重”要求,进一步突出主责主业。严格执行《华安县纪检监察工作考评办法》《华安县纪检监察工作考评细则》,加大完成自办案件在考核中的分值比重,明确奖励和责任追究,倒逼纪检干部履职到位。目前,各乡镇纪委已完成自办案件11件,纪检组完成自办案件11件,均已实现自办案件。

  3.关于巡察利剑作用发挥不到位的问题

  (1)关于“巡察工作开展不够有力”的问题一是加强巡察干部队伍建设。制定出台《关于进一步加强巡察干部队伍建设的意见》,完善巡察干部“每周一学”制度、巡察工作“每轮一研”制度,调整充实巡察组长库10人、副组长库10人、巡察干部和专业人才库70人。二是完善巡察工作制度。制定《中共华安县委巡察工作实施细则》《被巡察党组织配合县委巡察工作规定》《中共华安县委巡察工作规划(2017-2021年)》和《中共华安县委2018年巡察工作计划》等文件,明确了巡察全覆盖的“路线图”和“任务书”。针对巡视反馈关于高安镇涉嫌虚开公车更换轮胎发票套取现金问题,给予驾驶员李志鸿党内警告处分,对分管领导高安镇党委副书记刘松海、高安镇副主任科员徐霞进行全县通报批评。省委巡视六组进驻前巡察移交的未办结的39条问题线索,已全部办结。

  (2)关于“巡察成果运用不足”的问题一是开展巡察整改专项检查。对前三轮被巡察的县水利局、供销联社等7个县直单位党组织和马坑乡、高安镇等2个乡镇开展巡察整改专项检查,发出巡察整改督办函,责成以上单位党组织进一步开展自查自纠、抓好整改,并对9名相关党组织主要负责人进行集体约谈。二是严肃追究责任。针对被巡察单位未举一反三进行自查、整改问题,给予县水利局和县供销联社党组主要负责人提醒谈话。对汰口农场巡察整改责任落实不到位、整改不力、敷衍整改的问题移交县纪委处理。

  (四)违反中央八项规定精神方面

  1.关于形式主义、官僚主义依然存在的问题

  (1)关于“一些干部深入群众、一线开展调查研究不够”的问题一是开展专项治理。出台《落实形式主义、官僚主义突出问题综合整治工作任务分解方案》,部署开展形式主义、官僚主义专项治理工作。通过明察暗访、日常督查等手段,围绕县委部署的中心工作、重大部署、重点工作和群众关切的民生工作等开展督查,推动工作落实。二是加大责任追究。大力整治不作为、慢作为、乱作为的行为。对丰山镇银塘村、高车乡前岭村因运作不顺利退出乡村旅游示范村问题开展问责,给予银塘村党支部书记赵琨、村委会主任赵炎光、前岭村村委会主任郭日建警示谈话。

  (2)关于“以会议贯彻会议、以文件传达文件的现象仍然存在”的问题一是对于上级重要会议精神,县委常委会、县政府常务会第一时间组织传达学习,研究贯彻落实意见,确保会议精神有效落实。二是制定进一步贯彻落实中央八项规定精神实施办法,形成五年来县委贯彻执行中央八项规定精神的报告,开展形式主义、官僚主义突出问题综合整治,进一步巩固和拓展全县贯彻落实中央八项规定精神成果。三是编制下发全县《2018年党内规范性文件制定计划》,出台《关于进一步规范办文办会办事程序的通知》,切实规范公文办理、改进会风。针对县委统战部以文件落实文件的问题开展问责,给予县委统战部副部长陈清忠提醒谈话。四是强化对重点工作的督查,确保各项决策部署落实到位,今年来已开展督查12次。

  (3)关于对“有的党员干部对发生在身边的违规问题充当‘老好人’”的问题一是加强教育,将“两个责任”、党规党纪和相关法律列入年度干部培训计划,增强干部队伍的责任意识、履职意识。二是完善财务管理、公车使用、“三公”经费使用等一系列管理办法,堵塞财务监管漏洞。三是落实“一案双查”,对违反党规、党纪和法律的问题,开展责任倒查。对私车公养、虚报车辆维修费等问题负有主体责任和监督责任的6名责任领导分别给予诫勉谈话和通报批评。

  2.关于公务接待规定执行不严的问题。对存在公务接待管理不规范问题的华丰镇、教育局、财政局、城乡规划建设局等单位相关责任领导进行全县通报批评;对存在同城接待用餐问题的华丰镇镇长李剑平给予党内警告处分(涉嫌其他违纪问题合并处理)、原分管领导黄亚山给予诫勉谈话、现分管领导刘江明给予提醒谈话;对存在异地接待用餐、违规购买礼品问题的仙都镇党委副书记、镇长郑大勇给予党内警告处分(涉嫌其他违纪问题合并处理)、经办人员黄显德给予提醒谈话。同时,进一步完善公务接待制度,规范公务接待管理。利用季度互查互评机制,开展“三公”经费检查。督促相关单位对反馈问题开展自查自纠,进一步完善内部管理制度。充分发挥中央八项规定“1+X”专项督查机制作用,坚持问题导向,强化协作配合,开展常态化督查。今年来,“1+X”成员单位开展检查17次,检查单位46个,移送问题线索7条,给予提醒谈话8人。

  3.关于公车管理不规范的问题一是在全县开展公务用车维修及油卡使用情况自查,已追回违纪款47.04万元,问责处理107人。组织三个专项检查组,开展对20个单位2013至2017年“三公”经费的专项检查。二是加强公车管理。出台《华安县公务用车使用管理方案》,公务用车实行定点停放、定点维修、定点加油、定点清洗;完善《司勤人员管理制度》和《司勤人员的行为规范》。

  4.关于虚列名目套取现金的问题

  (1)关于“虚列补贴套现”的问题。2013至2017年期间,华安一中以误餐通讯补贴名义列支发放教师晚督修补贴及违规发放生管老师值班、行政值班等补贴,对负有主要领导责任的华安一中校长林文辉进行诫勉谈话。

  (2)关于“违规套取车辆维修费”的问题。对违规套取车辆维修费的马坑乡驾驶员邹银峰、李文木,高安镇驾驶员李志鸿等按照相关规定予以处理,并追缴违规套取的车辆维修费17090元。责令高安镇、马坑乡加强公务用车管理制度,完善公务车辆维修报支管理,对丰山镇党委副书记郑飞鹏(时任马坑乡纪委书记)、马坑乡统战委员陈银火给予诫勉谈话,对高安镇党委副书记刘松海、高安镇副主任科员徐霞给予全县通报批评。

  5.关于“违规发放津补贴”的问题一是严格按照津补贴发放的范围、标准、依据进行全面梳理,规范完善全县津补贴的发放。6月3日已完成清退上缴整改工作,共清退上缴902万元。二是关于林业局基层单位经费包干的问题已于2018-10-22完成整改,共挽回损失31.68万元。对负有主要领导责任的时任林业局党组书记、局长康春渊进行诫勉谈话。

  (五)选人用人不规范方面

  1.关于县直单位班子建设依事择人不够,整体功能偏弱的问题

  (1)关于“个别单位正职选配不及时”的问题。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的程序,在酝酿县直单位人事调配时,注重统筹考虑班子的年龄梯次、专业、工作经历、性格气质的互补,适时调配有空缺的县直机关“一把手”,确保工作不断档,有序推进。目前,针对县森林公园管理处、文联、关工委等单位正职未配备的情况,已制定调配方案,与机构改革同步配备到位。

  (2)关于“少数班子长时间未配齐”的问题一是加强和改进干部调配工作,坚持以事择人、人岗相适的原则,配齐配强县直部门领导班子。针对县教育局、城乡规划建设局、安监局等单位班子未配齐问题,已制定调配方案,与机构改革同步配备到位。二是坚持立足长远,加大后备干部储备力度,增强干部储备的前瞻性,根据岗位空缺和工作需要,特别是专业性较强的岗位,加大事业干部调任力度,储备一批德才兼备的优秀年轻干部。

  (3)关于“少数参公或事业单位班子职数被变相挪用”的问题一是全面排查挪用参公或事业单位职数的情况并及时整改,涉及的8名同志均已到任职单位上班。二是加强监督管理,克服重调配、轻管理的倾向,进一步加强对参公或事业单位班子运行情况的跟踪管理,特别是单位一把手及其班子成员的监督管理,提高工作效能。三是在参公或事业单位班子调配时,注重选配专业对口的干部,加强班子力量,打造专业化领导班子,防止人岗分离现象。

  (4)关于“县直领导干部的违纪案件发生较多”的问题一是加强正面教育和反面警示教育。举办专题培训班,开展县直单位“周夜读”轮训工程,设置党的理论政策知识、党风廉政建设、警示教育视频等课程,对领导干部进行集中教育培训,强化党章党规党纪意识,筑牢思想防线,强化不敢腐的震慑,增强不想腐的自觉,已完成2期科级干部班和10个县直系统的“周夜读”培训。二是根据干部日常考察、信访举报以及相关部门反馈信息,综合研判,认真开展提醒谈话、函询、诫勉谈话工作。截至目前,共开展提醒谈话10批次51人,因巡察反馈问题谈话19人;因违纪问题谈话1人;因违规出国境问题谈话3人;因撰写任前对照检查材料不规范问题谈话28人。三是强化案后整改,对违纪案件多发的单位,进行深入剖析,堵塞漏洞,已对县水利局、粮食局等违纪多发单位进行案后整改。四是运用党员干部监督信息平台开展“大数据”监督,实现对全县党员及在编干部职工廉政档案的电子化动态监管,深化全县590名科级领导干部廉政档案建设,设立“必询、必审、必核、必问、必查”等五个环节,严把党员干部政治关、廉洁关、形象关,今年来共审核563人。五是坚持把纪律和规矩挺在前面,截至目前,运用“四种形态”处理145人,其中第一、第二种形态140人,占96.5%。持续保持“重遏制、强高压、常震慑”反腐败态势,今年1至6月,共立案40人,进一步强化不敢腐的反腐败态势。

  2.关于乡镇班子建设通盘考虑不够、活力不足的问题

  (1)关于“干部学历层次偏低”的问题一是注重高学历人才培养。鼓励乡镇领导干部参加在职学习,积极引导乡镇班子成员加强法律法规、市场经济、农村实用技术等专业知识学习,努力提高学历水平和服务基层的专业化能力。二是把好入口关。在乡镇招考公务员和事业单位干部中,除专门岗位学历设置为大专及以上外,其余岗位学历均设置为本科及以上、学士或以上学位,事业单位招聘学历类别一律设为全日制。三是强化能力培训。制定乡镇干部培训计划,不断提升班子成员的政治素养、专业化能力和履职本领,克服第一学历水平较低的不足,进一步提高班子的凝聚力和战斗力。今年来已有37名科级干部参加省、市、县委党校培训,131名科级干部参加网络培训。

  (2)关于“乡镇党政正职变动频繁”的问题。严格落实领导班子任期制,对干部交流调整作出明确规定。原则上乡镇党政正职要任满一届,确因工作需要调整的须任满3年,保持乡镇领导班子的相对稳定。目前乡镇空缺党委书记1名,将结合机构改革给予配备。

  (3)关于“关心关爱基层的导向体现不够”的问题一是对省委巡视六组指出提任时在乡镇工作时间未满5年的6名乡镇科级非领导职务干部,已制定调配整改方案,与机构改革同步调整。二是严格落实《加强福建省乡镇干部队伍建设的实施意见》中关于“乡镇科级非领导职务,应当用于选配长期在乡镇工作的现职公务员”的规定,县直单位不得挤占乡镇科级非领导职务职数。三是出台关心关爱基层干部相关措施和《关于进一步加强和改进乡镇领导班子建设的实施意见》,从制度上保障基层干部心无旁骛扎根基层、谋事干事。

  3.关于干部选任制度落实不够到位的问题

  (1)关于“年轻干部培养不力”的问题一是出台《华安县年轻干部成长计划实施意见》,在各领域、各层级发现储备100名左右优秀年轻干部,保障今后培养使用有梯队、选择有空间。二是健全完善一线干部工作法,以一线干部考察为抓手,进一步发挥考核指挥棒作用,激发年轻干部干事创业热情。已完成对10个乡(镇、开发区)一线干部的考察。三是定期举办青年干部培训班,切实加强县管后备干部队伍建设,计划在今年下半年举办一期青年干部培训班。四是加强年轻干部的交流,通过选派年轻干部到上级部门挂职锻炼、县直部门和乡镇双向交流挂职等形式,增长才干,提高素质。今年来,已推荐7名干部到县外交流挂职。

  (2)关于“干部任用条例执行不规范”的问题。针对有些县直单位班子成员及干部数较少,导致参与谈话推荐的人数过少,不具有群众公认度的问题,制定出台《华安县关于加强和改进干部推荐考察工作的实施意见》,进一步规范推荐考察工作。

  (3)关于“干部交流规定执行不好”的问题一是严格执行上级有关文件要求,严格控制人事调整批次和数量,保持领导干部任职的相对稳定。出台《华安县科级领导干部交流工作规定》,加大干部交流力度,进一步优化领导班子结构、增强整体功能。二是深化机关与基层双向交流挂职和任职,特别是对经历相对单一的乡镇干部,有步骤地进行岗位交流,通过乡镇间交流、项目一线协助工作等形式,多岗位锻炼,不断丰富工作经验。

  (4)关于“经济责任审计不够及时”的问题。出台《关于制定党政领导干部经济责任审计计划的具体实施细则》,健全和完善经济责任审计制度,提高审计时效。对2013年以来未开展经济责任审计的34个机关(事业)单位主要负责同志进行经济责任审计。今年安排21个单位,其余13个单位安排在2019年进行审计。

  4.关于“三超”问题消化不彻底的问题

  (1)关于“10多个单位人员超编”的问题一是加强控编减编,严禁“超编进人”,实行编制动态调整,通过置换部分群团机关行政编制,解决超编8名。二是优化资源配置,规范人员管理,根据实际情况将超编单位人员调整到空编单位,消化超编2名。同时,将在此次党政机构改革时,调整优化各涉改单位职责和编制配备,消化超编4名。三是落实退休政策,完善实名制管理,自然减员逐步消化超编11名。

  (2)关于“个别班子超职数配备”的问题。已制定调配方案,与机构改革同步整改消化。在调配干部时严格按照机构编制部门核定的领导职数进行,杜绝新出现超职数配备干部现象。

  (3)关于“个别单位超规格配备干部”的问题。已制定调配方案,与机构改革同步整改消化。严格按照机构编制部门核定的机构规格进行科级干部调配,坚决做到不突破机构规格配备干部。

  5.关于卫生专业技术骨干流失严重,人才强县措施乏力的问题。深化人才发展体制机制改革,出台《关于促进人才优先发展的若干措施》,设立人才发展专项资金1050万元,兑现人才在编制、津贴、住房、职称、子女就学(就业)等方面的优惠政策。出台《建立健全中共华安县委人才工作领导小组工作机制(试行)》,提升人才工作科学化管理水平。出台《华安县人才工作专项资金使用管理暂行办法》,及时兑现各级人才优惠政策,拨付人才补助经费87.08万元。修订《华安县人才公寓租住管理暂行办法》,简化住房申请程序。在全市率先制定出台《设立华安县人才驿站的意见》,推动加快建设一批人才驿站。

  6.关于个别干部违规在社团和企业兼职的问题。下发《关于进一步开展退(离)休领导干部在社会团体兼职问题整改工作的通知》,做好排查整改工作。县政协原主席邹忠钦、县政协原副主席赵伯华、县政协原副主席杨金文、县工商局原主任科员邹自在、县科协原副主任科员林栋华、沙建镇计生协会原会长陈连根、县人大办公室原主任黄明周、县茶叶产业办原主任林荣杰等人违规兼职问题,均全部整改到位。

  (六)廉洁风险方面

  1.关于国有土地开发建设领域存在廉洁风险的问题

  (1)关于“土地批而未供面积偏大”的问题。制定《华安县2018年度国有建设用地供应计划》和《华安县土地批而未供处置工作方案》,完成批而未供和供地46宗,总面积2424.91亩,目前1宗工业用地26.32亩和1宗公路用地171.56亩正在办理供地手续。

  (2)关于“未严格履行土地出让合同违约条款”的问题。一是依照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部第39号令)规定,严格执行净地出让制度,杜绝毛地出让行为;二是加大批后监管力度,坚决按土地出让合同约定督促项目开竣工,涉及闲置土地的,依照《闲置土地处置办法》进行查处,规范土地市场行为。对收回的土地,再次出让价格不低于9.9万元/亩,确保国有资产不流失。

  (3)关于“执行土地净地出让政策不严”的问题。一是坚决落实省委办、省政府办《关于进一步规范经营性房地产用地出让工作的意见》要求,2018年以来共出让商住、工业用地20宗,供地总面积491.6亩,全部属净地出让。二是依照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》,出台《华安经济开发区项目用地安排工作制度》。

  (4)关于“土地收回存在原因不明、责任不清、政府补偿(赔偿)不对等的情况”的问题。针对华安县泰龙房地产开发有限公司商住地块问题,制定原华安县泰龙房地产开发有限公司国有建设用地使用权及地上在建工程拍卖转让方案,2018-10-22已委托漳州市鼎新拍卖有限公司办理拍卖工作。7月17日已上网发出拍卖公告。针对其他土地收回过程中,个别地块存在毛地出让问题,在巡视期间已整改到位。

  (5)关于“闲置土地处置不到位”的问题。加大土地批后监管力度,加快闲置土地处置,完成闲置土地处置14宗,处置总面积1105.32亩,其中已收回华安县工业区投资开发有限公司闲置土地2宗,处置面积201.32亩。同时,对闲置土地不予受理抵押登记。

  2.关于工程项目涉嫌违规操作的问题

  (1)关于“政府出台涉嫌违反《招标投标法》的文件”的问题。已废止执行《关于进一步促进建筑业加快发展的补充意见》。

  (2)关于“评标、推荐中标候选人不合规,设置的评标办法、分值不合理”和“招标文件有关计价条款不符合规定”两个问题。已废止执行《关于进一步促进建筑业加快发展的补充意见》,2018-10-22起执行《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工评标办法(试行)》和《福建省房屋建筑和市政基础设施工程标准施工招标文件(2017年版)》。

  3.关于财政资金管理不到位的问题

  (1)关于“虚列收支扩大财政收入规模”的问题。严格按省财政厅《转发做好落实减税降费政策有关预算减收增支工作的通知》和《转发财政部关于进一步规范地方财政收入管理的通知》,严格管理组织收入,严控支出预算,一般不安排与收入有关的补贴和奖励支出。

  (2)关于“县财政局违规动用预备金用于局业务费、工作经费及项目资金”的问题。财政局已进行支出摸底,为明年提高预算单位人员经费预算做好准备,严控预备费支出。计划于2018年10月开始编制2019年预算,12月提请县人大审议通过,2018-10-22开始实施。

  (3)关于“挤占土地整理、原中央苏区社会公益事业项目资金用于行政经费,一定程度上影响项目进展”的问题一是积极组织收入,完成“双过半”任务,有力确保财政支出。二是向市财政局争取调度资金8800万元,加大国库支付力度,不再挤占项目资金用于行政经费。目前所有项目资金及时足额拨付,都按国库在线支付系统正常拨付。

  4.关于国有资产管理不规范的问题

  (1)关于“县财政局未建立完整独立国有资本经营预算,对国有资本收益未单独作出支出安排,与一般预算收支一并核算”的问题。做好编制2019年国有资本经营预算的前期工作,计划于2018年10月开始编制国有资本经营预算,12月提请县人大审议通过,2018-10-22开始实施。

  (2)关于“固定资产采购未执行政府采购”的问题一是林业公安西陂办案场所采购正按程序实施,专家已论证并上网公示,下一步审批后再进行单一采购。二是华丰镇已梳理完成采购明细材料。三是举办全县财务培训,请专家进行采购业务辅导,已执行网上超市管理采购。

  (3)关于“资产交接涉嫌债权债务风险”的问题。聘请原会计师事务所对县医院债权债务进行专项审计,已完成审计初稿,待审计报告完成后,再通知转让方办理交接或移交法院办理。

  三、巡视反馈问题线索的处理情况

  省委巡视反馈问题线索涉及党员干部90人,其中涉及科级以上干部42人。给予党纪处分13人,其中科级4人;诫勉谈话37人,其中科级19人;组织处理2人,其中科级1人;通报批评8人,其中科级7人;警示谈话7人,其中科级3人;批评教育1人(正科级);提醒谈话22人,其中副处级1人,科级6人。

  给予党纪处分13人。对县委编办主任宋宗安(时任县公务员局党组书记、局长)违反中央八项规定精神私车公养的问题,华丰镇党委副书记、镇长李剑平因华丰镇同城接待的问题(涉嫌其他违纪问题合并处理),仙都镇党委副书记、镇长郑大勇因违反中央八项规定精神(涉嫌其他违纪问题合并处理),县民政局党组书记、局长郭清良因县民政局违规将优抚金用于发放12名临时人员工资的问题,华安县福利院院长黄仙煌、县人口计划生育管理站副站长张振水、公安局治安管理大队职工苏智猛、县城建监察大队工作人员郑荣昌、县机关事务管理中心驾驶员黄显德、高安镇政府驾驶员李志鸿、仙都镇政府驾驶员苏楠、新圩镇政府原驾驶员李蔚、新圩镇政府驾驶员邹智明等存在私车公养的问题分别给予党内警告处分。

  给予诫勉谈话37人。对华安县第一中学校长林文辉违规发放津补贴的问题,县政协台港澳侨委主任汤火标(时任林业局局长)违反招投标相关规定的问题,县森林公安分局局长何志明违反招投标相关规定的问题,县纪委派驻县委办纪检组组长李友理(时任派驻林业局纪检组组长)对县林业局违反招投标相关规定监督履职不到位的问题,县人大常委会党组成员、办公室主任康春渊(时任林业局局长)因县林业局基层所站包干经费的问题,县经信局副局长黄亚山(时任华丰镇党委秘书)因华丰镇存在同城接待的问题,县民政局副局长林锦兴因民政资金被违规领取的问题,新圩镇统战委员郑聪义(时任民政局优抚科负责人)因民政资金被违规领取的问题,县安监局副主任科员郭发明因违规报支差旅费等问题,县公安局丰山派出所副所长林德峰、县公安局经侦大队教导员李华贞、县市场监督管理局检查大队大队长陈辉明等存在形式主义的问题,县人社局副局长詹志碧、新圩司法所所长陈桂明、县森林公安副主任科员李东川、沙建镇副主任科员杨志容等存在私车公养的问题,县林业局副主任科员陈顺清因林业局违反招投标相关规定的问题,丰山镇党委副书记郑飞鹏(时任马坑乡纪委书记)监督履职不到位的问题,马坑乡统战委员陈银火因公务用车监管不严的问题,县民政局低保科负责人林发辉、仙都镇民政办主任苏泗江、沙建镇民政办主任蔡清木、沙建镇民政办干部陈漳华、华丰镇民政办主任杨建意等因民政资金被违规领取的问题,国投公司董事长汤进勇、沙建镇政府驾驶员陈俊勇、华丰镇政府驾驶员李建忠、丰山镇政府驾驶员李晓敏、马坑乡政府驾驶员李文木、县卫计局驾驶员汤泓、黄宝修和苏小龙、县环保局驾驶员林坤、县经信局驾驶员李聪敏、县委政法委驾驶员林志鹏、县交通局运输管理所职工李奕强、县交通局劳务派遣人员黄益锋等存在私车公养的问题分别给予诫勉谈话。

  给予组织处理2人,其中科级1人。对县委台办主任邹圳达被法院纳入失信被执行人等问题,给予组织调整处理(免去领导职务);对县市政建设开发有限公司董事长吴惠平因公司申请异地扶贫搬迁专项贷款存在资金滞留的问题,给予免职处理。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  (一)关于“个别单位正职选配不及时”的问题。因涉及党政机构改革,暂停人事调整。已组建8个调研组,对各县直单位领导班子履职情况、班子成员个人素质、干部队伍现状及问题等进行全面了解。根据调研情况,对县森林公园管理处、文联、关工委等单位正职未配备的问题,提出相应调配方案。下一步将严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,按照已制定的调配方案,配备县森林公园管理处、文联、关工委等单位正职领导。

  整改时限:2019年6月

  (二)关于“少数班子长时间未配齐”的问题。因涉及党政机构改革,暂停人事调整。已组建8个调研组,对各县直单位领导班子履职情况、班子成员个人素质、干部队伍现状及问题等进行全面了解。根据调研情况,对县教育局、县城乡规划建设局、县安监局等单位班子未配齐问题,制定相应调配方案。下一步将继续加强和改进干部调配工作,加大后备干部储备力度,按照既定调配方案,配齐县教育局、城乡规划建设局、安监局等单位班子成员。

  整改时限:2019年6月

  (三)关于“个别班子超职数配备”的问题。因涉及党政机构改革,暂停人事调整。已组建8个调研组,对各县直单位领导班子履职情况、班子成员个人素质、干部队伍现状及问题等进行全面了解。根据调研情况,对开发区存在超职数配备的问题,制定调配方案。下一步将严格按照核定的领导职数,将调配方案落实到位,确保华安经济开发区等单位超职数配备整改到位。同时,今后严格按照机构编制部门核定的领导职数进行干部调配,杜绝新出现超职数配备干部现象。

  整改时限:2019年6月

  (四)关于“个别单位超规格配备干部”的问题。因涉及党政机构改革,暂停人事调整。已组建8个调研组,对各县直单位领导班子履职情况、班子成员个人素质、干部队伍现状及问题等进行全面了解。针对县委政法委政工科超规格配备干部问题,已制定调配方案。下一步将严格按照核定的机构规格,消化县委政法委等单位超规格配备干部问题。同时,今后严格按照机构编制部门核定的机构规格进行科级干部调配,坚决做到不突破机构规格配备干部。

  整改时限:2019年6月

  (五)关于“县财政局未建立完整独立国有资本经营预算,对国有资本收益未单独作出支出安排,与一般预算收支一并核算”的问题。我县对国有资本经营收益未单独作出预算安排,所以与一般预算收支一并核算。下一步,将按照《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》的有关要求,做大做强我县国有企业,逐步推进平台公司市场化转型,新增国有企业2家。2018年底我县将按照上级财政部门的工作要求,编制我县2019年度的国有资本经营预算,于12月提请县人大审议通过并严格执行。

  整改时限:2018年12月

  下一步,我县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习全面贯彻党的十九大精神,进一步压实“两个责任”,推动全面从严治党向纵深发展。坚持目标不变、标准不降、力度不减,发扬“钉钉子”精神,持续推进未完成问题的整改,巩固和提升整改成效,把巡视整改成果转化为推动华安高质量发展的强大动力,激发和带领全县党员干部牢记使命、干事创业,助推经济社会发展再上新台阶,加快建设生产发展、生活富裕、生态优美的新华安,为新福建、新漳州建设作出新的更大贡献!

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0596-7358005;通信地址:华安县第001号邮政专用信箱;邮政编码:363800;电子邮箱:xcb8880@126.com。

  中共华安县委

  2018-10-22

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