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2018-12-13 05:00 来源:赤峰广播电视网

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彭友东、雍建华、常晋宏同志在全市效能目标管理考核总结表彰暨“两个年”活动启动大会上的讲话

稿件来源:石嘴山市新闻传媒中心  发表时间:2018-12-13 19:10:25   

(2018-12-13)

彭友东同志的讲话

今天是春节假期后上班的第三天。前天到昨天,自治区党委举办了全区领导干部专题学习班,结合实际深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,新年伊始就抓理论武装、抓提振精神,充分表明了自治区党委、政府振奋精神、实干兴宁的坚定决心和政治担当。今天,市委、政府召开这个大会,主要任务有三个方面,一是对2017年全市效能目标管理考核进行总结表彰,奖励先进,激励士气;二是节后收心,加压鼓劲,推动全市各级干部从“节日状态”全面转入“战斗状态”;三是正式启动“重大项目推进年”和“作风建设深化年”活动,动员全市上下在推进重大项目建设上聚焦用力,以更加扎实、更加过硬的作风抓好各项任务落实,以新气象新作为开创新时代石嘴山转型发展新局面。

前面,会议隆重表彰了全市2017年度效能目标管理考核先进单位,观看了作风建设专题片。晋宏和建华同志分别对开展“重大项目推进年”和“作风建设深化年”活动进行了安排部署。开展这“两个年”活动,不是喊口号,一定要有具体内容和有效抓手,努力把“两个年”活动抓实、抓出成效,进而推动工作的开展、作风的转变和事业的发展,确保完成全年各项目标任务。这“两个年”活动方案是经市委常委会审议通过的,非常具体,操作性很强,大家要严格按照方案开展活动、抓好落实。刚才,三县区和三个部门作了很好的表态发言,态度鲜明,措施有力,决心很大,希望大家一定要说到做到、不放空炮。发言的单位是少数,每一个部门、每一个单位都要在心里有自己的表态,一定要下定决心,按照市委、政府的决策部署,按照自己的工作计划,把各项工作做好。

下面,我讲三点意见。

一、继续发挥好考核“指挥棒”和“风向标”作用,推动各项工作开展

刚刚过去的2017年令人振奋、让人难忘。在党中央、自治区党委政府的坚强领导下,全市上下团结拼搏、务实苦干、创新突破,全市转型发展再创佳绩。在这一年里,我们旗帜鲜明讲政治,在全市广泛深入地兴起学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神热潮,“四个意识”进一步增强,“四个自信”进一步坚定。我们在优势再造、动能转换上闯出新路,主要经济指标取得近几年以来最好成绩,经济发展质量和效益进一步提升,产业转型升级取得新的明显成效。我们在生态优先、绿色发展上闯出新路,贺兰山生态环境严重破坏的状况得到根本性改观,大气污染防治、沙湖—星海湖水生态治理取得阶段性明显成效,生态环境质量全面提升。我们在文明创建、提升品质上创造新业绩,成功摘取了全国文明城市桂冠,极大提高了石嘴山的影响力和美誉度,成为城市发展史上的一座里程碑。我们在改善民生、共建共享上创造新业绩,办成了一批群众广泛关心的好事实事,各项社会事业加快发展、公共服务水平全面提升。我们认真履行管党治党责任,推动全面从严治党向纵深发展,全市党风政风持续好转,干部队伍干事创业的活力明显增强。据初步统计,去年全市共荣获省部级表彰奖励45项,自治区级表彰奖励112项,18个单位在自治区部门年度综合性考核中名列前茅。

取得这些成绩是党中央、自治区党委政府坚强领导的结果,是全市上下顽强拼搏、共同奋斗的结果。同时也表明,市第十次党代会确定的总体思路、作出的决策部署是正确的,市委、政府采取的各项措施是务实管用的,全市干部队伍是有执行力、战斗力的,是能够打硬仗、打胜仗的。借此机会,我代表市委、政府,向受表彰的先进县区、部门和单位表示热烈的祝贺!向全市广大干部职工表示由衷的感谢并致以崇高的敬意!

去年全市工作取得良好成绩,效能目标管理考核发挥了重要作用。我们把加强督促检查、推动任务落实摆在更加突出的位置,重创新、重过程、重实绩,围绕重点工作严督实考,很好地调动了全市干部队伍干事创业的积极性、主动性和创造性,推动各项事业取得新进展。从全市去年考核结果看,总体是客观公正的,反映出了各单位的工作绩效。同时,从考核工作的规律来讲,不可能尽善尽美,总是在不断地调整和改进。但只要年初确定了考核办法,就要一把尺子量到底,这也是纪律和规矩。因此,大家要正确看待考核结果,评为先进的要继续保持先进,排名等次靠后的要多从工作上找原因,多从工作的质和量上找差距,激发争先进位、进档升级的信心和决心。

从去年考核工作看,还存在一些需要改进的地方。比如,考核的内容与指标还需要进一步优化,一些部门的创新工作、在全区乃至全国走在前列的亮点工作等,在考核内容、指标及分值设置上有的体现得不够充分;考核的方式方法还需要进一步改进,平时考核抓得不够紧,年底集中考核过多,一些考核存在一定的形式主义,各项内容都要求专题汇报、资料印证、全程纪实等,给被考核单位增添了负担,需要我们不断改进和完善。

做好今年的考核工作,要从三个方面努力:

一是牢固树立鲜明导向。突出抓重点、补短板、强弱项,更加注重鼓励创新、鼓励实干、鼓励在全区乃至全国争先进位,适当调整考核内容、指标设置和赋分权重,适当调整考核分组,适当削减对常规工作的考核,激励各级各部门抓重点,注重创新。

二是继续改进考核方式。对全市考核工作作出规范,完善考核实施和反馈机制,全面落实考核责任部门“平时督查、季度打分、半年评价、年终评定”的年度效能目标考核模式,通过跟踪问效、专项督查、随机抽查和限期报告等方式,推动各级各部门把功夫下在平时。要注重运用信息化手段检验过程,进一步减轻县区和基层单位应对考核的负担。

三是强化考核结果运用。推动考事与考绩相结合,让创新亮点多、工作成效明显,在全区乃至全国走在前列的单位受到奖励、得到实惠;加大各部门各单位在全区考核中排名的赋分权重,让实实在在为官做人、兢兢业业干事创业的干部突出来、用起来,让工作没有起色、行动迟缓、效率不高、落实不力的单位和干部受警醒、没面子、没位子。

二、以组织开展好“两个年”活动为抓手,全面推动工作落实

面对新时代、新矛盾、新目标、新部署,我们应当有什么样的新观念、新措施、新气象、新作为?这是各级各部门每位领导干部都需要深入思考的,都需要身体力行、锐意进取、扎实去做的。进入新时代,面临新形势,我们一定要有新气象新作为。今年,市委、政府确定开展“重大项目推进年”和“作风建设深化年”活动,就是要通过这两个具体抓手,推动全市干部队伍展现新气象新作为,推动市委、政府各项决策部署落地落实,奋力开创新时代转型发展新局面。全市上下要统一思想,提高站位,充分认识开展“两个年”活动的重要性,进一步增强责任感和紧迫感,按照市委、政府印发的两个《实施方案》强力推进,确保各项工作落到实处、取得实效。

一要在推进重大项目建设上见实效。项目建设是经济社会发展的主要载体,是做好各项工作特别是经济工作的重要抓手。我们加快转型发展,必须要实施一批有利于高质量发展、有利于“三大转型”的重大项目。去年,全市在推进项目建设、扩大有效投资方面打了一个胜仗,固定资产投资增幅上升到全区第三名,但基础并不牢固。今年,我们要进一步在抓项目抓招商上聚焦用力,争取更大的胜利。要形成一套高效的推进机制,集中精力、聚焦重点,把“七大攻坚行动”等关键举措落到实处,形成优质项目源源不断、批次落地的良好局面。要形成一套严格的责任落实机制,按照方案中明确的总任务和月度任务,在项目推进、服务跟进、要素保障等各方面下真功夫、求突破,推动各级各部门把抓项目作为重中之重,力保全年投资目标实现。

二要在抓好工作落实上见实效。习近平总书记多次强调:一分部署,九分落实;这能力那能力,不落实就等于没能力;千忙万忙,不抓落实就是瞎忙,就是做无用功。当前,各项工作目标任务已定,关键就是抓落实求实效,要按照市委十届四次全会和市十四届人大三次会议部署要求,紧紧围绕实施“三大战略”,持续推动“三大转型”,建设“一翼四城”,实现“两个转变”,抓具体工程、具体项目、具体工作。各级领导干部特别是各部门各单位的一把手和班子成员,要把抓落实作为检验党性、衡量作风的重要标志,勇于挑最重的担子,敢于、善于啃最硬的骨头,以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,把市委、政府各项决策部署落实到位,确保各项工作任务的完成。

三要在进一步改进作风上见实效。当前,全市干部队伍的作风总体上是好的,但也还存在一些不容忽视的问题。刚才,我们观看的作风建设专题片上列举了6个方面的表现,点出了诸多具体问题。看到这些问题,我相信在座的所有同志,都会深思、都会考虑我们该怎么办,该怎么来抓作风转变。这些问题的存在,严重影响了队伍的战斗力和执行力,严重影响了各项决策部署的落实,甚至还影响和损害了党和政府的形象,必须坚决予以纠正。我们要通过开展“作风建设深化年”活动,围绕解决这些问题和推动工作,采取“三查三看三比”“四个专项整治”“三个专项活动”等一系列过硬举措,认认真真地抓,扎扎实实地改,推动全市干部队伍作风进一步好转。要把纪律挺在前面,探索纪律教育经常化、制度化的有效途径,把铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。作风建设专题片中点出的很多问题,反映出各部门各单位在干部队伍建设中用力不够,日常管理不严。问题虽然出在个别同志身上,但反映出的是这个部门、这个单位平时队伍建设的质量。会后,不论是被点到的还是未被点到的单位,都要全面查找,认真整改。要大力弘扬求真务实的作风,倡导干字当头、奋勇争先的实干精神,促使各级干部求真务实、埋头苦干。各级领导干部是作风建设的组织者、推动者、实践者,起着风向标和指示灯的作用。今天参加会议的都是全市各县区、各部门、各单位的领导骨干,我们的作风直接影响着全市干部队伍的作风,起着至关重要的作用。各部门各单位主要负责人要认真反思,平时是不是抓到位了?是不是带好头了?是不是作出了表率?要坚持以上率下,带头贯彻落实中央八项规定和实施细则精神,发挥好示范带动作用;要履行好领导责任,抓好班子带好队伍,形成“头雁效应”,带动全市干部队伍作风进一步好转。

四要在激发队伍活力上见实效。干部队伍的活力,事关队伍的战斗力,直接影响到各项工作的开展和各项事业的发展。增强干部队伍活力,既靠从严管理,也靠正向激励。下一步,要坚持以项目论英雄,以执行力评干部,以工作实绩论奖惩,以事业为上选担当干事的人,以扎实作风选作风扎实的人,树立正确的干事创业选人用人导向。要进一步完善落实容错纠错机制,严格把握“三个区分开来”,切实为担当者担当、为尽责者尽责,着力营造你追我赶、创优争先的生动局面,最大限度地调动广大干部的积极性和主动性。再强调一遍,因工作原因被问责与因违规违纪被处理,性质是不同的。只要干部在工作中担当尽责,如果出现必须问责的问题而被问责,只要问责影响期一过,组织一定会全面客观看待干部,在之后选拔任用等方面不受不利影响。

三、抓好当前各项工作,实现良好开局

一年之计在于春,开局就要开好头。春节假期已经结束,全市广大干部职工要立即把全部心思和精力聚焦到推动工作、狠抓落实上来。

一要把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神抓紧抓好。认真落实市委《关于学习宣传贯彻党的十九大精神的意见》,围绕学懂弄通做实的要求,在全市开展新一轮宣传宣讲、教育轮训,推动学习宣传贯彻工作再加温、再深化,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要按照中央、自治区党委统一部署,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,教育引导党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二要努力实现第一季度经济工作“开门红”。继续抓好“无冬闲”会战,突出抓项目抓招商,推动全市第一批重点项目尽快顺利集中开工,积极对接引进一批新项目,在扩大有效投资、稳定投资增幅上实现良好开局。要精准服务好企业,按照领导干部“四联系”分工,深入企业了解生产经营情况,着力帮助协调解决实际问题,确保全市经济增长稳定在合理区间。要抓好春耕生产等季节性工作,把该做的事情及时做到位。

三要统筹办好民生实事。始终把人民群众的安危冷暖放在心上,谋细谋实、抓紧抓好年度民生实事,工作往前赶,让老百姓早得实惠。要根据今年自治区下达的脱贫攻坚任务,适度调整各部门帮扶任务分工,突出稳定增收和激发内生动力,推动各项措施更加精准、更加务实。要更加积极地回应群众关切,认真办好教育、就业、收入、社保、医疗、养老、文化等方面的事情。要全面开展春季安全隐患排查整治等活动,加强对消防安全、道路交通等重点行业领域的监管,确保安全生产形势持续稳定向好。

四要持续加强生态环境治理。春节前,国家环境保护督察办公室公布了宁夏等首批8个省区中央环保督察整改情况。中央环保督察组认为督察整改工作仍存在薄弱环节,将不定期组织开展机动式、点穴式督察,始终保持督察压力,压实整改责任,不达目的决不松手。我们要进一步提高政治站位,保持力度不减、标准不降,持续用力抓好中央环保督察反馈问题整改落实工作,交上一份合格的成绩单。要继续抓好贺兰山自然保护区综合整治工作,打好大气污染防治攻坚战,抓好沙湖—星海湖、三排五排水污染防治工作,确保生态环境质量持续改善。

五要务实推进全面从严治党。坚持问题导向,以钉钉子精神重点抓好市委常委班子2017年度民主生活会整改方案的落实,抓好自治区2017年度党风廉政建设责任制检查涉及问题的整改落实,抓好全区基层党建述职评议考核会上指出问题的整改落实,确保按时整改到位。

新时代开启新征程,新时代要有新担当新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在自治区党委、政府的正确领导下,不忘初心、牢记使命,按照振奋精神、实干兴宁的要求,扎实推进“两个年”活动,以项目建设的新成效、作风建设的新成果,为转型发展走新路、全面振兴创新业,决胜全面建成小康社会作出新的更大贡献!

雍建华同志的讲话

在全市开展“作风建设深化年”活动,是市委十届四次全会作出的重大决策部署。之前,活动实施方案已经市委常委会研究同意并以石党办发[2018]10号文件印发各县区、各部门、各单位。下面,我就开展“作风建设深化年”活动作简要安排。

一、为什么要开展“作风建设深化年”活动

近年来,通过持之以恒抓作风建设,全市机关和干部作风明显好转。但是,当前“三不为”和“四风”新表现在一些部门和干部身上还不同程度存在,特别是在服务群众方面“门好进、脸好看,但事依然难办”,在推进项目建设方面“调门高、表态多,但行动少、落实差”等问题仍然比较突出,有的干部干事创业动力不足,工作主动性差,执行力不强,不担当、不作为等影响和制约了全市经济社会发展。为此,市委决定在全市开展“作风建设深化年”活动,就是要巩固拓展深化中央八项规定精神成果,持续整治“四风”,推动全市干部队伍作风实现大的转变,进一步提振干部精气神,锤炼好作风,展现新作为,以优良的作风实施“三大战略”,推进“三大转型”,加快“一翼四城”建设,实现“两个转变”,推动市委、政府各项决策部署有效落实。全市各级党组织和党员干部要切实提高认识,把思想统一到市委、政府决策部署和要求上来,进一步增强作风建设的政治责任感和工作主动性,树立“加快转型发展、实现高质量发展,干部是中坚,作风是保障”的理念,以“两手抓、两手都要硬”的标准,精心抓好“作风建设深化年”活动。

二、“作风建设深化年”活动的主要任务

开展“作风建设深化年”活动的主题、指导思想和目标要求,实施方案都有,就不赘述了。我在这里重点讲一下主要任务和分工,具体来说,就是要扎实开展“三查三看三比”、“四个专项整治”和“三个专项活动”。

(一)扎实开展“三查三看三比”活动。此项工作是开展“作风建设深化年”活动的基础,责任主体是各县区、各部门、各单位,要通过“三查三看三比”活动(查“四个意识”是否牢固树立、查学风文风会风是否求真务实、查日常管理是否“宽松软”;看是否敢于担当抓落实、看是否攻坚克难抓执行、看是否精准用心抓服务;比干事激情、比执行效率、比工作实绩),找准突出问题,明确重点任务、整改措施和完成时限,集中公开亮晒,作出公开承诺,主动接受监督。要紧盯问题整改,督促取得实实在在的整改效果。

(二)深入开展“四个专项整治”

一是由市纪委监委牵头,开展“四风”新表现专项整治。重点整治“调查研究不重视、不深入,搞形式主义、走过场,对工作心中无数、手中无图”“表态多调门高、行动少落实差”“门好进、脸好看、事难办”“办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政”“遇事层层上报、将履责变推责”等问题。

主要举措:常态化、高频次开展落实中央八项规定和《实施细则》精神的监督检查,通过明察暗访、专项检查、随机抽查、交叉互查等手段强化监督执纪问责,加大查处力度,持续释放“越往后执纪越严”的强烈信号。

二是由市委组织部牵头,开展“三不为”等问题专项整治。重点整治理想信念淡薄、干事创业动力不足,工作缺乏主动性,做事不催不动、工作不推不办等精神状态不佳“不想为”;思想解放不够、创新意识不强,推动落实办法不多、执行不力等素质能力不足“不善为”;担当不足、履职不力,不敢动真碰硬、不去真抓实干,把矛盾上交、责任下推、难题后拖等担当精神不够“不敢为”等问题。

主要举措:全面推行领导班子领导干部履职评估考核,把履职实效作为干部调整的重要依据,对不在状态、不作为的庸官、懒官、太平官加大组织调整力度。制定和落实《不胜任干部召回管理办法》,有针对性地加强被调整干部的教育和跟踪管理。

三是由市委办公室牵头,开展“决策部署推进落实不力”专项整治。重点整治干劲不足、畏难思退、不推不动、落实不力、进展缓慢等问题;在重大项目审批落地、重点任务推进过程中不作为、慢作为、乱作为和项目建设实施中“吃拿卡要”、出现“中梗阻、肠梗阻”等问题。

主要举措:对重大决策部署和重点项目建设实行清单化管理,逐项明确责任领导、责任人、责任单位、配合单位和完成时限。每月通报主要经济指标排名,每月公布项目建设进展情况,亮晒县区、部门、园区“成绩单”,倒逼项目推进。开辟聚焦专栏,对重大项目、重点工作推进不力的进行曝光,每曝光一次在年度效能目标管理考核加减分因素中扣0.5分,对被曝光两次的单位主要负责人,由市纪委监委进行约谈。

四是由市政府办公室牵头,开展“服务质效不高、环境不优”等问题专项整治。重点整治推诿扯皮、敷衍塞责、态度生硬、效率低下、承诺不兑现等问题;在优化环境、行政审批、政务服务、为民办事过程中出现的让群众来回问、往返跑,久拖不办和违反工作纪律、群众纪律等问题。

主要举措:深化“放管服”改革,建立重大项目审批“绿色通道”,推行“店小二”服务模式,做好全流程服务,进一步压缩办理时限,着力优化营商环境。深化商事登记制度改革,深入推进“先照后证”“五证合一”和“两证整合”,推广深化“网上预约、容缺受理、网上核准、简易注销、证照联办、免费送达”等服务举措,打造便捷市场环境。推进行政执法与刑事司法衔接,减少重复检查、多头执法。深化不见面行政审批服务改革,加强12345便民服务中心建设,实施政务服务标准化建设工程。

(三)深入开展“三个专项活动”

一是由市委组织部牵头,开展“干部素质能力提升”活动。实施“五个一批”实践锻炼工程,让干部在脱贫攻坚、安全生产、环境保护、项目建设等一线接受锻炼,在实践中提升能力。实施干部能力提升工程,谋划实施新经济新业态、全域旅游、金融产业等一批精准靶向培训项目,培养干部专业能力、专业精神。探索开展“业务大讲堂”,通过多岗位锻炼、业务培训等多种途径,打牢业务功底、增强履职本领、提高工作效率。在全市分别评选 “十大攻坚能手”“十大业务专家”“十大服务标兵”,对表现突出,经考察符合条件的干部,优先提拔重用, 大张旗鼓地予以宣传、褒奖。

二是由市委宣传部牵头,开展“好家风带动好作风”活动。将家风教育作为各级党委(党组)中心组、各级党校主体班次学习的必修课,引导党员干部带头注重家庭、注重家教、注重家风,以好家风带动好作风。实施家风日常监督工程,强化对干部的人文关怀。继续开展文明家庭、“最美家庭”评选和“好家风、好家训”征集活动,在全社会营造注重家风、崇德向善的良好氛围。

三是由市委办公室牵头,开展“评优亮丑”活动。在全市范围内开展 “十优满意部门(单位)、十优满意科室(站所)”和“十差不满意部门(单位)、十差不满意科室(站所)”评选活动。对“十优满意部门(单位)、十优满意科室(站所)”予以通报表扬,作为年度效能目标管理考核加分因素;对连续两年排名靠前的部门、科室负责人由组织、人社部门优先推荐使用、优先提拔重用。对“十差不满意部门(单位)、十差不满意科室(站所)”予以通报批评,排名后五位的部门、科室负责人在全市大会上公布整改方案并表态,并通过相关媒体作出承诺;对排名后两位的部门(单位)、科室(站所)年度效能目标管理考核结果降低一档;对连续两年排名后两位的部门(单位)、科室(站所)负责人由组织、人社部门按程序予以组织调整或免职。

三、建立保障机制,确保作风建设年活动取得实效

第一,加强组织领导,形成工作合力。市委成立“作风建设深化年”活动领导小组,友东书记任组长,郁华市长任第一副组长,包括我在内的5位常委任副组长。领导小组办公室设在市纪委监委,我兼任办公室主任,相关部门负责人兼任办公室副主任,各牵头单位、责任单位要明确分工、协调联动,密切配合、形成合力,确保活动扎实有效、不走过场。

第二,迅速行动部署,营造浓厚氛围。各县区、各部门、各单位要高度重视,一把手要亲自谋划、亲自部署,做到问题找得准、措施定得实、整改有实效,形成行动迅速、推进有力、组织周密、群众认可的良好局面。由市委宣传部负责,加强媒体宣传,综合运用报纸、电视、广播、网络、微信公众号等媒体,开辟“作风建设深化年”活动专栏,全方位宣传报道活动中的各项举措和实效成果,营造浓厚的舆论氛围。

第三,强化监督检查,督促工作落实。成立市“作风建设深化年”活动督导组,加大督导考核力度。会同领导小组办公室通过盯住督、跟踪督、现场督等方式将监督检查贯穿于活动全过程,及时掌握动态,发现薄弱环节,形成督查通报,督促整改落实。建立责任倒查机制,对群众反映强烈、久拖不决的突出问题进行跟踪监督,倒逼责任落实,直至问题解决。健全监督体系,把党内监督和法律监督、群众监督、社会监督有机结合起来,逐步形成全方位、多层次的作风建设监督网络,着力提高工作实效。

第四,强化奖惩考核,严格责任追究。改进考核评价机制,将活动结果与年度效能目标管理考核和干部选拔任用相挂钩,对涌现出来的先进单位、优秀干部要大力表彰,兑现奖惩,突出正面激励,形成鼓励干事创业的良好氛围,以实实在在的工作成效,检验工作作风,考验干部队伍。建立责任追究机制,对走过场、搞形式、活动推进不力、问题查处不到位的单位和个人,严肃追责问责。建立通报曝光制度,对典型案例点名道姓通报曝光。

第五,健全完善制度,形成长效机制。不断巩固扩大“作风建设深化年”活动成果,认真总结提炼“作风建设深化年”活动的宝贵经验和有效做法,在抓规范、抓巩固、抓提升上下功夫,推动活动持续深化。着力加强作风建设工作机制,以法治思维和法治方式健全完善作风建设制度规定,着力形成服务发展、服务基层、服务群众的长效机制,以作风建设成果取信于民。

以上是对“作风建设深化年”活动的安排,待会,友东书记还要做重要讲话,大家要认真学习,深刻领会,抓好贯彻落实。各县区、各部门、各单位要结合实际,制定具体落实方案,细化具体落实措施,落实落实再落实,以高度负责的态度和强有力的举措把活动抓细抓实抓出成效,打一场攻坚战,来一场翻身仗,交一份满意卷,为实施“三大战略”、推进“三大转型”、实现“两个转变”,决胜全面建成小康社会提供坚强保证,以实际行动回应党和人民的新期盼新要求。

常晋宏同志的讲话

项目是拉动经济增长的主要支撑,是优化投资结构的首要载体,是带动经济发展的原生动力。为落实党的十九大和自治区第十二次党代会精神,市委、政府将今年确定为“重大项目推进年”,主要目的就是强化“以项目论英雄、以项目论担当、以项目论能力”的工作导向,层层传导压力,在全市上下营造共同抓项目、谋项目的浓厚氛围。突出项目建设“规划计划、生成前期、建设推进、保障支撑”四大体系,推动项目投资结构“四提高两下降”,切实提高项目质量和效益。“重大项目推进年”活动方案已经印发,确定了全年固定资产投资增长12%的工作目标,从目前我市项目建设情况来看,仍存在项目谋划不足、入库项目少、大项目少等短板,全市现有入库的5000万元以上结转续建项目仅有79个,剩余投资329.5亿元,投资缺口大。完成任务的压力很大,各县区、各部门、各开发区和各级领导干部都要紧抓当前项目落地开工的黄金期,认真抓好贯彻落实,确保圆满完成年度目标任务。

下面,围绕活动方案,我就推进“重大项目推进年”活动,作进一步安排部署。

一、突出重点,强化措施,狠抓项目建设

一要加强项目谋划储备。全市项目库中5000万元以上项目原有201个,已退库122个,剩余79个项目,其中,大武口结转续建28个,剩余投资169.1亿元;惠农区结转续建10个,剩余投资仅有7.8亿元;平罗县结转续建41个,剩余投资152.6亿元。要完成全年任务目标,各县区、各部门就要围绕全市产业转型升级、银川都市圈建设、新兴服务业等,抓紧时间谋划报批项目,力促尽快入库。按照方案要求,各县区要新谋划项目150个以上、各部门要新谋划项目5个以上,全年谋划储备项目总投资动态保持在2000亿元以上,为项目实施奠定坚实基础。

二要加快前期手续办理。发改、规划、国土、环保等部门要发挥联动作用,加快办理项目规划、土地、环评、安评、备案批复等前期手续,推动中能恒力生物新材料尼纶基材、彩源科技高品质有机颜料等项目前期进程,力争83个新建重点项目2月底前手续完成率达到60%以上,日盛循环化产业链、平罗铁路综合货场等52个续建重点项目2月底前全部具备复工条件。加快北武当河生态修复二期、大武口区商业区提档升级等42个市本级政府投资项目审批进程,做好本级财力对重点项目前期和建设专项资金安排,积极组织项目融资对接会,切实为项目建设提供资金保障。

三要加快推动项目建设。组织开展项目建设“双百”大会战,各县区、各园区要发挥主体作用,各部门要紧密衔接配合,逐个制定项目进度表,倒排工期、紧盯目标、挂图作战。强力推进圣川碳基材料高性能炭材料制备示范等36个工业项目,完成投资107亿元;突出抓好阳光商业广场文化艺术中心、富海物流铁路专用线及冷链物流等26个服务业项目,完成投资33亿元;提速建设5万亩外销瓜菜基地、高效水产养殖基地等11个农业项目,完成投资6亿元;加快实施110国道生态廊道及环境综合整治、贺兰山保护区石嘴山段综合整治生态修复等37个城市双修和社会事业项目,完成投资35亿元;推动石嘴山市农村公路、惠农区滨河大道(麻园路)延伸段等25个基础设施项目,完成投资49亿元,确保135个重点项目完成投资230亿元以上;打造贺东葡萄酒小镇、大武口龙泉村等10个特色田园乡村,特色田园小镇完成投资20亿元以上。

四要抓好项目资金争取。紧盯今年国家和自治区支持的三大战略、保障性安居工程、重大基础设施、社会事业、节能环保等8个领域和方向,以转型升级、城市双修、美丽乡村、特色小镇建设等项目为重点,筛选200个以上项目申报录入国家重大项目库,主动对接财政厅2018年代编及切块各厅局项目资金,积极申报争取国家、自治区项目资金支持,力争2018年争取资金额度增长15%以上,确保让更多的项目纳入国家和自治区专项规划“笼子”、挤进资金计划“盘子”。

五要全力抓好招商引资。各县区、各园区要落实招商主体责任,充分发挥三个驻外招商联络处和商会作用,提高招商实效。重点抓好100个重点招商项目推进落实,每季度组织召开精准招商会议。全年新增招商落地项目完成投资150亿元以上,完成招商任务480亿元,全年招商引资到位资金增长10%以上,引进新经济、新产业、新业态项目50个以上;引进500强企业3家以上,知名民营企业5家以上。

六要落实项目推进制度。逐月、逐季分解固定资产投资目标任务,落实“月督查、季考核、年考评”制度,确保实现全年固定资产投资增长目标。建立完善项目全过程、全覆盖、全要素管理机制,严格落实重点项目月督查通报、问题清单梳理反馈制度,加强与项目监理单位协同配合,加强施工单位管理,狠抓项目质量监管和资金使用;市发改委要加大项目稽察力度,推进项目规范化管理,确保工程质量。

七要开辟绿色通道。各县区、各部门要进一步强化服务意识,提供“店小二”“保姆式”服务,完善重点项目审批“绿色通道”,全力做好项目审批全流程服务;充分发挥市集中审批办公室作用,压缩审批时间,政府投资项目、企业投资项目办理时限分别控制在80个、60个工作日以内;深化并联审批,推进模拟审批,加快实现在线审批,80%以上的审批事项实现“不见面马上办”。

二、明确节点,挂图作战,加快建设进度

一是加快推进一季度项目开工。目前全市135个重点项目中,前期手续完备的有65个,正在办理的有70个,办理完成率为48%;42个政府投资项目中,前期手续已办结的20个,正在办理的22个,办理完成率为52.4%。从办理情况看,离2月底前期手续完成率达到60%以上的要求,还有很大差距。各项目单位必须查找问题,精准施策,加快天地奔牛智能化工厂改造、盛泰达新材料球化剂及包芯线、平罗县优质粮食工程、居家和社区养老服务改革试点等27个项目前期手续办理工作,确保项目在一季度开工。市发改委要牵头筹备好3月12日第一批重点项目集中开工仪式。一季度新建项目开工率要达到60%以上,续建项目复工率达到100%。

二是抢抓二季度项目建设黄金期。各县区、各部门、各开发区要严格按照项目实施计划,全力以赴抓进度、抓施工、抓管理、抓督查,增加施工人力和机械,把工作量、工程量尽量往前赶。要千方百计发挥企业项目建设的主体作用,推动项目加快建设,确保二季度新建项目开工率达到80%以上,重点招商项目签约率达到80%以上,项目投资完成50%以上。

三是抓好三季度项目攻坚。各县区、各部门、各开发区要深入项目现场,及时掌握项目进展信息、推进节点和存在问题,组织召开重点项目协调推进会、困难问题集中解决会,着力解决项目建设中的重点难点问题。今年是自治区60周年大庆,要在9月份自治区大庆前全力冲刺,抢抓进度,特别是要加快推进第五污水处理厂提标改造、大武口义务学校、中医院住院综合楼、大众创业万众创新众创空间、平罗县城新区生态治理工程5个自治区60周年大庆项目建设,确保项目优质高效完工。三季度各类项目投资要完成80%以上。

四是力促四季度项目竣工投产。引进项目的最终目的就是投产达效。各县区、各部门、各项目责任单位要结合自治区重点项目观摩点打造,列出竣工节点表,倒排工期,盯紧靠牢搞好协调服务,加大投入,加快建设,争取项目早竣工、早投产、早收益,确保四季度全面完成当年投资计划任务。

三、转变作风,强化督导,力促任务落实

一要强化组织协调。严格按照“作风建设深化年”活动要求,落实市级领导“四联系”制度,践行“一线工作法”,领导小组每月召开推进调度会,协调解决项目前期、建设推进、投产运行中涉及的各种问题,推动重点项目顺利实施。各县区、各部门要进一步落实责任,明确项目分管领导和具体责任人,建立项目建设周推进表、月推进表、季推进表,做到“一个项目、一名领导、一个单位、一套人马、一抓到底”,层层传导压力,层层压实责任。

二要加强督查问效。市委、市政府督查室要加大督查督办力度,会同市发改委和四个专项督导组,实行明查暗访和动态督查,每月深入项目现场进行实地督导检查,及时通报。6月份,组织对全市重点项目进行督导,8月份召开重点项目建设现场交流会,观摩项目成果,分析评比成效,发现问题、查找差距、加压鼓劲,促进项目提质增效。每季度组织开展“四查四比”观摩会,对进度快、完成好的县区和部门通报表扬,对工作落实不力,敷衍懈怠、未完成目标任务的进行通报批评;充分发挥公示台、监督台、曝光台作用,及时向社会公示督查评比结果,继续按月度在电视台和报纸公示全市固定资产投资及重点建设项目投资月度完成情况,形成项目推进的紧迫态势。

三要严格考核奖惩。市目考办要将“重大项目推进年”的各项目标任务纳入全市目标责任考核体系,把投资和项目工作作为各级各部门绩效考核的重要内容,充分发挥考核的“风向标”和“助力器”作用。严格落实项目工作奖惩制度,按照项目建设完成情况兑现奖惩,对在项目工作中有突出贡献的先进单位和个人给予表彰奖励;对工作不力、进展不快,没有如期完成目标任务的,在全市范围内通报批评,并追究相关责任人的责任,对严重影响重点项目建设的从重从严予以处理,努力在全市上下营造开展“重大项目推进年”活动的良好氛围。            

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