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何兴法等:宁海县岔路镇创建国家级特色小镇的对策建议

2018-11-13 13:54:58  来源:浙江经济网  有评论

一、国家级特色小镇的标准和要求

根据三部委《通知》精神,创建国家级特色小镇要坚持突出特色、市场主导、深化改革三条原则,着力体现特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的基础设施、充满活力的体制机制等六个方面的内涵要求。与省级特色小镇的标准相比较分析,国家级特色小镇的培育标准和要求有以下几点区别:

1.在理念内涵上,国家级特色小镇要贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,因地制宜、突出特色,充分发挥市场主体作用,创新建设理念,转变发展方式,通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇,探索小镇建设健康发展之路。而浙江省特色小镇则以集聚特色产业高端要素为核心,着力打造创新创业平台,运用现代新技术,开发新产品,加快特色产业转型发展、领先发展。

2.在培育对象上,国家级特色小镇原则上以建制镇(县城关镇除外)为单位开展创建,优先选择全国重点镇,对规划面积没作统一要求。而浙江省特色小镇突出产业集聚要求,原则上布局在城乡结合部,规划面积一般控制在3平方公里左右。

3.在产业定位上,国家级特色小镇要求产业定位精准,特色鲜明,战略新兴产业、传统产业、现代农业等发展良好、前景可观,主要以休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等六类为主。浙江省特色小镇更加突出地方产业特色,重点培育信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业,以及茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业。

4.在运行机制上,国家级特色小镇要求充分发挥市场主体作用,政府重在搭建平台、提供服务,防止大包大揽;以产业发展为重点,依据产业发展确定建设规模,防止盲目造镇。浙江省特色小镇坚持政府引导、企业主体、市场化运作,企业为主推进项目建设,要求3-5年内完成固定资产投资50亿元以上。

5.在建设效益上,国家级特色小镇注重综合效益和特色发展,要求实现产业发展、绿色生态、美丽宜居,同时突出体制机制创新,做到发展理念有创新,经济发展模式有创新,规划建设管理有创新,社会管理服务有创新,镇村融合发展有创新。而浙江省特色小镇则突出经济效益,注重产业培育和发展,要求建成后有大量的新增税收、新增就业岗位产生,或年接待游客30万人次以上。

二、宁海县岔路镇创建国家级特色小镇的基础条件

宁海县岔路镇是宁波南部的中心镇之一,辖区面积108平方公里,人口2.8万,每年接待游客近18万人。岔路镇自然生态禀赋优越,历史人文积淀丰厚,近年来相继入选全国重点镇、浙江省中心镇、国家级生态镇、省级卫生镇、省旅游强镇、省体育强镇和市中心镇,基本符合国家级特色小镇的创建要求。

1.自然生态优越,环境美丽宜居。岔路镇作为国家级生态镇,自然生态资源条件优越,拥有“清清白溪水,悠悠王爱山”两大宝贵的生态资源,境内山环水润。浙东大峡谷幽深秀丽、水碧山青;台岳东门—王爱山古迹林立、风光旖旎;宁海五大溪流之首—白溪,自西北向东横贯全境。得天独厚的山水生态资源,不仅是美丽宜居的天然氧吧,也为发展健康养生产业提供了良好的基础条件。

2.历史文脉深厚,养生积淀丰富。岔路镇历史人文积淀比较深厚,是葛洪养生文化的发源地。葛洪是东晋道教领袖、医药学家,入选影响中国历史一百位人物之一,是中国古代十大医王之一。我国著名药学家屠呦呦喜获诺贝尔生理学或医学奖后,葛洪是她要感谢的三个人之一,因为屠呦呦研发青蒿素是从葛洪的《肘后备急方》中得到启发。目前,岔路镇通过梳理汇总葛洪的医学文化、道家文化、化学研究等各方面成就,结合当地修行遗址,建成了“中国葛洪文化宁海县纪念馆”。除葛洪养生文化之外,岔路镇还拥有徐霞客旅游文化、红色革命文化、慈孝文化等独特而深厚的历史文化资源。

3.基础设施完善,公共服务良好。岔路镇地处宁海县西南部,距县城14公里,设有沈海高速宁海南出口,甬临线、甬临复线穿镇而过,属宁波一小时交通圈。近年来,岔路镇基础设施投入力度不断加大。其中,投资600万元建造道路1.2万平方米,投资180万元新建日供水2000吨的自来水工程,投资150万元铺设电力主线路3000米,投资300万元铺设排污下水道1万米,投资220万元进行园区绿化,投资60万元进行通信网络建设。科教兴镇战略逐步实施,素质教育成效显著,教育质量为断提高。文化、广播电视事业进一步发展,全镇实现有线电视户户通。

4.产业基础较好,养生特色鲜明。近年来,岔路镇立足自然生态资源和历史人文优势,在发展现代农业、生态旅游、度假休闲等方面具备了较好基础。近期,按照打造“葛洪养生小镇”的目标,扎实推进生态养生项目,谋划了九顷塘、上金国际、滴水湾三大养生度假特色项目,周边的宁海“爱晚中心”等重大项目也加快推进。同时,在白溪两岸和王爱山村庄,通过个性化设计,打造以休闲运动为主题的养生基地,将闲置农房改造成“食养”、“景养”、“药养”、“文养”、“茶养”等不同类型的养生型民宿。这些养生度假项目的实施,将以岔路镇为中心连同周边区域,形成全方位的健康养生产业链。

5.基层治理有序,社会和谐稳定。岔路镇基层治理体制机制较活,基层党组织创新能力强。岔路镇全面实施了基层党建“整镇推进、整镇提升”工程,破解基层党建难点弱点问题,完善基层“党建+”机制,开展“党建+发展”,“党建+生态”,“党建+治理”,实现基层党建与经济社会发展的互动双赢。基层政府工作能力较强,实行“一个项目、一个领导、一个班子、一揽子抓到底”的工作方法,项目服务和推进机制有效。“项目不完成,工作组不撤销,人员不变动”的工作要求,采用组内PK、组间竞赛、互帮互助、互学互促的创新方式,克难攻坚,及时化解工作中的疑难杂症。

综上所述,对照国家级特色小镇六个方面的内涵要求,岔路镇创建基础较好,基础设施、自然生态、历史文化、产业发展、体制机制等方面基本符合申报全国特色小镇的条件,通过规划引导和重点培育,能够成功创建国家级特色小镇。当然,从国家级特色小镇的要求来看,还存在一些问题和不足。一是特色小镇建设内涵还不够丰富,文化内涵还需挖掘和丰富,生态养生、养老产业刚刚起步,一些重大项目需要加快推进,项目储备尚需增加,产业档次尚需提升,着眼于集聚高端生态养生要素,为今后增加健康、环保、医疗等相关高端项目规划预留空间。二是村镇建设品位还不够高,尤其是镇区基础设施、镇容镇貌尚需提升,公共服务还需不断完善。三是体制机制尚需不断创新,特别是在促进多规协调、镇村融合发展、激发内生动力、促进小镇健康发展等方面仍有改革创新空间。

三、宁海县岔路镇创建国家级特色小镇的目标定位和功能布局

(一)基本思路

牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”,因地制宜、突出特色,充分发挥市场主体作用,创新建设理念,转变发展方式,发挥岔路镇自然生态、葛洪文化、历史人文等独特资源,以弘扬葛洪养生文化为引领,以山水生态资源为依托,以调养身心健康为导向,以重大项目建设为抓手,着力培育集休闲度假、文化体验、医疗保健、康复理疗、养老服务等于一体的特色产业基地,打造历史文化内涵丰富、生态养生特色鲜明、省内外有一定知名度的“葛洪养生小镇”。

(二)总体目标

——力争用五年左右时间,葛洪养生文化得到传承和发展,建成一批生态养生度假特色项目,“葛洪养生小镇”初步形成,国家级特色小镇创建成功。

——力争在十年内,形成独特的葛洪养生文化,集聚高端养生和旅游休闲产业,“美丽乡村”建设成效突出,探索形成特色小镇内生发展之路,实现新型城镇化和新农村建设协调发展、传统文化与产业融合发展,成为华东地区知名的养生特色小镇、历史文化名镇、生态旅游强镇。

(三)功能布局

1.葛洪文化板块。以湖头村为中心,在创建中国传统村落的基础上,以中国历史文化名村为目标,通过建设葛洪文化馆、打造葛洪文化园、举办“葛洪文化节”等途径,打造葛洪文化民俗村,丰富葛洪养生文化内涵,以葛洪文化为引领推动养生小镇建设。

2.养生养老板块。通过上金国际商业文化旅游区、宁海福缇·滴水湾度假综合体、九亲堂国家级养生示范基地等三个项目的落地和建设,以项目推动养生小镇建设。

3.生态旅游板块。依托白溪水库和浙东大峡谷景区,吸引庞大的游客群,打响岔路生态旅游品牌。同时,在白溪周边村庄依靠沿溪自然景观,打造多种形态的养生型民宿。

4.运动休闲板块。依照“以线串点”的思路,整合王爱山的自然景观、霞客遗迹、农业园区等,围绕房车基地、露营基地、山地自行车道等休闲运动主题,打造“王爱霞客国家山地公园”。

四、宁海县岔路镇创建国家级特色小镇的对策建议

(一)健全创建机制,统筹规划引领

1.建立工作推进机制。根据三部委《通知》精神,县级人民政府是培育特色小镇的责任主体,镇人民政府负责做好实施工作。建议县政府成立创建特色小镇工作领导小组或联席会议,统筹协调和指导特色小镇创建工作,根据国家级特色小镇的标准和要求,有重点选择几个特色建制镇进行培育创建,及时协调解决创建工作中的问题。镇党委、政府要建立工作落实推进机制,制订创建工作计划,落实责任主体,整合落实资金,统筹项目安排并组织推进。

2.编制特色小镇规划。按照多规融合的要求,围绕“葛洪养生小镇”目标定位和功能布局,编制创建国家级特色小镇规划,抓住当前生态养生产业发展的大好时机,结合岔路镇区位、资源等实际情况,着重谋划好旅游基础设施、养生酒店、养老院、休闲运动基地、精品民宿群、养生系列农产品等一批项目,充实项目储备,把养生产业作为特色小镇的突破口,拓展特色小镇产业外延、功能外延。同时,明确开发边界,杜绝无序扩张,保证空间形态上的“精致紧凑”。

(二)弘扬葛洪文化,打响养生品牌

1.深挖葛洪养生文化内涵。深入研究葛洪的思想渊源、葛洪在工艺技术领域的贡献、葛洪对后世中国思想文化的影响等众多尚未深入涉及的课题。集中搜集民间史料与风俗,深入考证葛洪生平事迹,发掘整理研究葛洪及其相关的著作、史料、民间传说,编辑出版有关学术资料。以湖头村为核心创建中国传统村落和中国历史文化名村,以保护性开发为核心,做好遗迹发掘利用,打造葛洪文化桥头堡。开展葛洪相关遗迹的修复工作,修整葛洪相关庙宇,形成葛洪文化的主要载体。

2.加强生态养生品牌推广。通过重大节庆、体育赛事的组织举办,既吸引媒体关注、提高岔路知名度,又引导民众关注养生、参与运动、追求健康的生活方式,做深做透“大健康”、“大养生”文章。办好“葛洪文化节”、“王爱踏春节”、“王爱金桃节”,弘扬葛洪文化,宣传地方特色农产品,提升岔路品牌形象。开展特色体育活动,每年举办山地马拉松大赛,依托王爱山的自然环境,建造房车基地、露营基地、山地自行车道,打造以休闲运动为主题的养生基地。同时,利用报纸、网络、微信等媒介,为岔路葛洪文化宣传造势,提升岔路“葛洪养生小镇”的影响力。

(三)加强招商引资,培育特色产业

1.招好商选好资。招商重点是引进一批养生产业相关的例如健康、环保、医疗等龙头企业的研发中心、设计中心、教学研讨中心、临床试验中心、医疗中心、疗养中心等高端项目。适当发展一批商业性养生、度假、休闲、娱乐、餐饮等配套项目。对于不符合特色产业方向的企业,特别是“小乱散”等不符合生态环保要求的企业,加快改造或“腾笼换鸟”。

2.培育全生态产业链。通过充实完善“食、宿、游、购”一条龙服务,拉长以生态养生为主题的产业链条。一是生态旅游,以“天河风景区”和“天河国际养生度假区”为重点,做好生态环境保护,基于“天人合一,返璞归真”的理念,充分利用白溪流域的自然资源,王爱村及山洋村、柴家村各村进行多点共建,形成农业、休闲、文化等一体的生态旅游产业集群。二是养老理疗,在九亲塘区块建设综合医院、护理培训学校、养老综合配套、养生主题酒店、养老养生膳食中心、养老康复理疗中心、养生养老公寓等功能设施。三是养生度假,在滴水湾区块建设精品温泉酒店、高端会所酒店、大型度假酒店、会议酒店、青年客栈组成的酒店群,由道家养生文化展示中心、养生文化、国学文化教育基地等组成的白溪书院。四是精品民宿,依托山环水润的地理优势,在冠峰、顶峰、山洋等高山村庄和天河、白溪等沿溪村庄,打造精品民宿群。五是乡土特产,以“文化+农产品”的形式包装地方特产,打造“葛洪糕”、“葛洪黑茶”、“青蒿麻糍”等葛洪系列农产品,开发具有养生特色的农家菜系列,打造以养生食膳为特色的饮食文化。六是购物娱乐,在上金国际商业文化旅游区块,建设高端休闲娱乐度假区、国际商业论坛中心、企业家会所、星级酒店等功能设施。

(四)落实要素保障,强化政策支持

1.落实用地保障。进一步完善土地利用总体规划,把特色小镇建设用地纳入城镇建设用地扩展边界内,统筹保障特色小镇新增建设用地,尽可能做到应保尽保。鼓励和支持特色小镇集约、充分利用存量建设用地。创新特色小镇用地指标机制,省、市奖励的用地指标优先用于特色小镇建设。

2.落实资金保障。对列入各级创建名单的特色小镇,在每年考核合格后,规划空间内(国家级特色小镇为建制镇范围内)上交市、县财税新增财税收入部分,5年内予以全额返还。县级部门牵头管理的现有各类专项资金(除明确用途和性质等限制的),应优先向特色小镇倾斜。县级建立不低于3000万元的特色小镇扶持引导基金,并设定合理回报机制,吸引民间资本以股权投资方式参与。

3.强化人才保障。支持特色小镇创建单位,通过选调、在职培训等方式,充实规划、建设、文化运营、项目管理等专业技术人才队伍,特色小镇引进的各类人才应当享受县有关人才政策。按照市、县“民间人才”计划的部署,开展“民间人才”遴选活动,挖掘和培育传承葛洪文化、精通民间特殊文艺、熟悉现代农业生产经营、掌握特色食品制作工艺等方面的特殊人才,并给予一定的资助,引导和发挥他们在特色小镇建设中的特殊作用。

( 何兴法 农贵新 韦风涛 廖绍云 宋宇宇(执笔)陈 浩)

来源:宁波决策咨询网

责任编辑:李毅


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